3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系-文庫吧在線文庫
【正文】 劃的內(nèi)容設(shè)定上，集中以人地關(guān)系的整體發(fā)展作為對規(guī)劃的評價，并根據(jù)各類底線、紅線、上限等設(shè)定一個閾值體系。然而，其帶來的整體效益是明顯的和長久的： 成本與收益的權(quán)衡不妨從幾個方面著手思考?？臻g規(guī)劃的核心任務(wù)是對土地空間的資源配置，在我國矛盾凸顯的人地關(guān)系背景下，空間規(guī)劃旨在指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間用好每一寸可建設(shè)的用地。因此應(yīng)該本著可持續(xù)發(fā)展理念，將國土空間上的人類社會的吞吐作為代謝過程進(jìn)行考慮，探索物資守恒 物資流為理論基礎(chǔ)的基本物質(zhì)規(guī)劃與管控監(jiān)督。 前者要突破的困局是多規(guī)矛盾和打架最為棘手的問題之一，即空間用途的剛性內(nèi)容和彈性 內(nèi)容互相交疊、層次各異。根據(jù)這個規(guī)律： ① 國家層面、大區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃總量控制問題，包括土地資源總量控制和發(fā)展的總目標(biāo)，以及重要國土空間資源的底線管控事權(quán)，可上 移至中央政府以賦予最大的剛性； ② 涉及到比較重要的規(guī)劃的行政監(jiān)督，事權(quán)重心建議相應(yīng)上移，根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的性質(zhì)決定事權(quán)上移的層級； ③ 于此相對的，以改善基層地區(qū)和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提供生活便利為主旨的地方性規(guī)劃事務(wù)，則由地方政府或規(guī)劃主體自行設(shè)定其相應(yīng)的規(guī)劃模式和空間政策。 后者需要突破的困局，是設(shè)定規(guī)劃藍(lán)圖內(nèi)容中的強(qiáng)制性、必要性內(nèi)容與非強(qiáng)制的引導(dǎo)性內(nèi)容。 5 剛性與彈性 一般的，規(guī)劃的剛性與彈性體現(xiàn)為政府、市場與社會的關(guān)系，包括計劃與變化的關(guān)系，也包括法律法規(guī)與自由裁量權(quán)的關(guān)系。 其次，吞與吐的關(guān)系。人口與資源供需的關(guān)系已經(jīng)到了供給 第 5 頁 共 8 頁 缺口逐漸增大的局面，區(qū)域資源供需十分不平衡?，F(xiàn)實(shí)往往是魚與熊掌不可兼得，也沒有所謂免費(fèi)的午餐，所有的規(guī)劃工作本質(zhì)上是對行動利弊的綜合權(quán)衡，然后做出最有利的選擇。 第 3 頁 共 8 頁 二是地域開發(fā)格局不平衡的固有格局長期存在。 2 人類與自然 人類與自然的關(guān)系，簡言之是人地關(guān)系。整體與局部的關(guān)系的把握的難點(diǎn)首先在于整體與局部的關(guān)系是相對的，具有層次性的。例如
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