3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系-文庫吧資料
2024-08-26 18:02本頁面
【正文】 體、土壤和大氣環(huán)境造成污染，且將造成越來越多的土地資源浪費(fèi)，長此以往必 第 6 頁 共 8 頁 然影響到國土空間的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的健康發(fā)展。吞就是對自然資源（也包括環(huán)境）的占有、開發(fā)、利用，然后進(jìn)入人類系統(tǒng)中的各類生產(chǎn)生活中。這其中的核心技術(shù)支撐是做好城鎮(zhèn)空間開發(fā)容量設(shè)定和開發(fā)邊界的劃定工作，其中重要的制度抓手之一就是通過國土空間用途管控，從開發(fā)空間供給側(cè)設(shè)立一道非建設(shè)用途轉(zhuǎn)向建設(shè)用途的政策閥門。如何用好。這些資源之中，特別要把控建設(shè)用地的供需關(guān)系。例如我國水資源供需平衡在南北、東西的較大差距（表 2）?？梢詮南氯齻€視角進(jìn)行理解： 首先，供與需的 關(guān)系。 ① 從規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的價值體系上進(jìn)行比較和權(quán)衡， ② 從規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)的直接投入與產(chǎn)出比進(jìn)行權(quán)衡， ③ 從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)與近的關(guān)系，緩與急角度進(jìn)行權(quán)衡。如果從工程的本身看耗資巨繁，而且還會給國土的生態(tài)環(huán)境格局帶來巨大改變，例如三峽、南 水北調(diào)這類工程其實(shí)明顯改變了我們國家的大區(qū)域的水量平衡，且三峽大壩的建設(shè)使得長江部分重要魚類的生態(tài)鏈斷裂。 應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到規(guī)劃中的費(fèi)效比不會停留在局部性的個別區(qū)域，而是綜合的、整體的、長遠(yuǎn)的。因此把握 成本與收益的關(guān)系，也可以說是一種費(fèi)效比的關(guān)系，一種權(quán)衡利弊的普適 第 4 頁 共 8 頁 性問題。 3 成本與收益 這里的成本與收益作廣義層次的理解。 因此國土空間規(guī)劃的最為重要的任務(wù)，一方面是本著以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則協(xié)調(diào)解決我國特定的人地關(guān)系矛盾，并在此前提下引導(dǎo)國土空間資源的高效、節(jié)約和永續(xù)開發(fā)利用；另一方面是守住人地關(guān)系底線，即守住資源紅線，守住生態(tài)安全紅線，守住環(huán)境 紅線，保障人民生產(chǎn)生活的綜合安全紅線，以及合理規(guī)范各類空間上的人工行為等。三是我國巨大的城鄉(xiāng)空間關(guān)系矛 盾，也即農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的矛盾。一是當(dāng)前對資源的占用、利用和分配粗放低效，資源環(huán)境壓力嚴(yán)重。因此人的問題始終是規(guī)劃中需要重點(diǎn)研判的問題。人是綜合屬性的，可以作為基礎(chǔ)
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