3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系(完整版)
【正文】 對于 XX 市來說其所在的蘇錫常都市圈看做整體；而對蘇錫常都市圈來說，所在的長三角城鎮(zhèn)群是更大的整體；而長江流域又是更大的人居環(huán)境整體。人地關(guān)系中的人是人類圈，或人居環(huán)境科學(xué)體系中所稱人類系統(tǒng)，地是由大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈共同組成的人類賴以生存的自然環(huán)境。三是我國巨大的城鄉(xiāng)空間關(guān)系矛 盾，也即農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的矛盾。 應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到規(guī)劃中的費效比不會停留在局部性的個別區(qū)域，而是綜合的、整體的、長遠的。例如我國水資源供需平衡在南北、東西的較大差距（表 2）。吞就是對自然資源（也包括環(huán)境）的占有、開發(fā)、利用，然后進入人類系統(tǒng)中的各類生產(chǎn)生活中。剛性與彈性是規(guī)劃中老生常談的問題，國土空間規(guī)劃改革依然要做到剛彈的有機統(tǒng)一。面對這個問題，應(yīng)該本著市場對資源配置起決定性作用的前提，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該以必要性內(nèi)容作為剛性色彩的內(nèi)容在藍圖中充分體現(xiàn)并保證實施采用底線控制，負(fù)面清單規(guī)劃的模式。 最后，在整個國土空間規(guī)劃體系的事權(quán)結(jié)構(gòu)層面上看，一般 第 8 頁 共 8 頁 而言管控、監(jiān)督和審批的權(quán)責(zé)重心越往上級政府主體移動，其管控的剛性程度越大，反之則越小。這兩個目標(biāo)中，前者的任務(wù)重心是探索針對不同類型、不同重要性的用地空間或自然資源去設(shè)定不同剛性 /彈性程度的管控規(guī)則和管控 第 7 頁 共 8 頁 模式；后者的具體實現(xiàn)方式梳理出空間規(guī)劃的一張藍圖內(nèi)容體系的安排上必要內(nèi)容是什么，可選內(nèi)容是什么，重點體現(xiàn)什么要素，以及如何通過剛性 /彈性內(nèi)容的結(jié)合體現(xiàn)規(guī)劃的長期有效性、嚴(yán)肅性和可實施性，旨在真正做到一張藍圖干到底。人類的活動無時無刻不在向自然生態(tài)系統(tǒng)輸出廢物和垃圾，它們的輸出， 反而給我們?nèi)祟惖娜司迎h(huán)境帶來極大的負(fù)面影響：例如我國大量城市垃圾圍城現(xiàn)象，對本地的地表地下水體、土壤和大氣環(huán)境造成污染，且將造成越來越多的土地資源浪費，長此以往必 第 6 頁 共 8 頁 然影響到國土空間的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的健康發(fā)展。這些資源之中，特別要把控建設(shè)用地的供需關(guān)系。如果從工程的本身
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