3國(guó)土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系(參考版)
2024-08-26 18:02本頁(yè)面
【正文】 。 最后，在整個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃體系的事權(quán)結(jié)構(gòu)層面上看，一般 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 而言管控、監(jiān)督和審批的權(quán)責(zé)重心越往上級(jí)政府主體移動(dòng)，其管控的剛性程度越大，反之則越小。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該本著市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的前提，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該以必要性內(nèi)容作為剛性色彩的內(nèi)容在藍(lán)圖中充分體現(xiàn)并保證實(shí)施采用底線控制，負(fù)面清單規(guī)劃的模式。不妨設(shè)定如下基本原則： ① 大類(lèi)（根目錄類(lèi)）用途空間的變更管控更剛性，大類(lèi)內(nèi)部的小類(lèi)變更可設(shè)定自由裁量權(quán)； ② 建設(shè)增量涉及到的用途變更賦予剛性原則，存量范圍內(nèi)的用途變更則是鼓勵(lì)性或引導(dǎo)性的；③ 涉及到重要的戰(zhàn)略性內(nèi)容以及國(guó)土資源底線和國(guó)土資源安全的內(nèi)容應(yīng)該具有最嚴(yán)格的剛性。這項(xiàng)任務(wù)的第一步是通過(guò)規(guī)劃內(nèi)容的整合，特別是用地的技術(shù)判定的整合統(tǒng)一空間用途標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)目標(biāo)中，前者的任務(wù)重心是探索針對(duì)不同類(lèi)型、不同重要性的用地空間或自然資源去設(shè)定不同剛性 /彈性程度的管控規(guī)則和管控 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 模式；后者的具體實(shí)現(xiàn)方式梳理出空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖內(nèi)容體系的安排上必要內(nèi)容是什么，可選內(nèi)容是什么，重點(diǎn)體現(xiàn)什么要素，以及如何通過(guò)剛性 /彈性內(nèi)容的結(jié)合體現(xiàn)規(guī)劃的長(zhǎng)期有效性、嚴(yán)肅性和可實(shí)施性，旨在真正做到一張藍(lán)圖干到底。剛性與彈性是規(guī)劃中老生常談的問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃改革依然要做到剛彈的有機(jī)統(tǒng)一。鑒于我國(guó)油氣資源大量依賴進(jìn)口，長(zhǎng)期被卡脖子，糧食自 給率依然趕不上安全態(tài)勢(shì)，處于對(duì)國(guó)土資源安全的綜合考慮，在國(guó)家層面的國(guó)土空間規(guī)劃中務(wù)必居安思危，做好國(guó)土資源安全的重要戰(zhàn)略部署：一方面合理規(guī)劃制定戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備體系規(guī)劃，保障生命線工程的運(yùn)轉(zhuǎn)余地；另一方面制定資源能源高效綜合利用的方案，并且對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行有效的監(jiān)管。 此外，從國(guó)土（空間）安全的角度，應(yīng)額外注意進(jìn)口與出口的關(guān)系。人類(lèi)的活動(dòng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在向自然生態(tài)系統(tǒng)輸出廢物和垃圾，它們的輸出， 反而給我們?nèi)祟?lèi)的人居環(huán)境帶來(lái)極大的負(fù)面影響：例如我國(guó)大量城市垃圾圍城現(xiàn)象，對(duì)本地的地表地下水
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