3國土空間規(guī)劃改革應(yīng)把握的五大重要關(guān)系-資料下載頁
2025-08-17 18:02本頁面
【正文】 度的管控規(guī)則和管控 第 7 頁 共 8 頁 模式；后者的具體實(shí)現(xiàn)方式梳理出空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖內(nèi)容體系的安排上必要內(nèi)容是什么，可選內(nèi)容是什么，重點(diǎn)體現(xiàn)什么要素，以及如何通過剛性 /彈性內(nèi)容的結(jié)合體現(xiàn)規(guī)劃的長期有效性、嚴(yán)肅性和可實(shí)施性，旨在真正做到一張藍(lán)圖干到底。 前者要突破的困局是多規(guī)矛盾和打架最為棘手的問題之一，即空間用途的剛性內(nèi)容和彈性 內(nèi)容互相交疊、層次各異。這項(xiàng)任務(wù)的第一步是通過規(guī)劃內(nèi)容的整合，特別是用地的技術(shù)判定的整合統(tǒng)一空間用途標(biāo)準(zhǔn)。在第一步工作夯實(shí)的基礎(chǔ)上，第二步通過合理的規(guī)則和制度設(shè)計(jì)加以剛彈有機(jī)的管控。不妨設(shè)定如下基本原則： ① 大類（根目錄類）用途空間的變更管控更剛性，大類內(nèi)部的小類變更可設(shè)定自由裁量權(quán)； ② 建設(shè)增量涉及到的用途變更賦予剛性原則，存量范圍內(nèi)的用途變更則是鼓勵(lì)性或引導(dǎo)性的；③ 涉及到重要的戰(zhàn)略性內(nèi)容以及國土資源底線和國土資源安全的內(nèi)容應(yīng)該具有最嚴(yán)格的剛性。 后者需要突破的困局，是設(shè)定規(guī)劃藍(lán)圖內(nèi)容中的強(qiáng)制性、必要性內(nèi)容與非強(qiáng)制的引導(dǎo)性內(nèi)容。面對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)該本著市場對(duì)資源配置起決定性作用的前提，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該以必要性內(nèi)容作為剛性色彩的內(nèi)容在藍(lán)圖中充分體現(xiàn)并保證實(shí)施采用底線控制，負(fù)面清單規(guī)劃的模式。將可以留給市場配置的空間范圍做合理的留白。 最后，在整個(gè)國土空間規(guī)劃體系的事權(quán)結(jié)構(gòu)層面上看，一般 第 8 頁 共 8 頁 而言管控、監(jiān)督和審批的權(quán)責(zé)重心越往上級(jí)政府主體移動(dòng)，其管控的剛性程度越大，反之則越小。根據(jù)這個(gè)規(guī)律： ① 國家層面、大區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃總量控制問題，包括土地資源總量控制和發(fā)展的總目標(biāo)，以及重要國土空間資源的底線管控事權(quán)，可上 移至中央政府以賦予最大的剛性； ② 涉及到比較重要的規(guī)劃的行政監(jiān)督，事權(quán)重心建議相應(yīng)上移，根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)的性質(zhì)決定事權(quán)上移的層級(jí)； ③ 于此相對(duì)的，以改善基層地區(qū)和城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提供生活便利為主旨的地方性規(guī)劃事務(wù)，則由地方政府或規(guī)劃主體自行設(shè)定其相應(yīng)的規(guī)劃模式和空間政策。
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