【正文】 心大城市所不具備的空間輻射功能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心。 二是重視落后地區(qū)的發(fā)展。 ? 所以，城市群是由于科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是城市化發(fā)展的必然階段。 （ 3）日本城市群 ? 日本是亞洲地區(qū)城市群發(fā)展程度最高的國(guó)家，已形成典型的城市群。該城市群的特點(diǎn)是把一個(gè)城市所具有的多種職能分散到大、中、小城市，形成既有聯(lián)系、又有區(qū)別的空間組織形式，以保持整體的統(tǒng)一性和有序性。 ? 在已有的概念中，作為一個(gè)“城市地域組織”的城市群，其中心城市對(duì)群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用得到人們較多的關(guān)注，城市群更多強(qiáng)調(diào)的是群內(nèi)各個(gè)城市之間的相互關(guān)系，對(duì)于城市群內(nèi)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)似乎考慮的較弱。 ? 特別是在我國(guó)的滬寧杭地區(qū)、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)，出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與城鎮(zhèn)密集地帶，人們稱之為“ 城市群現(xiàn)象 ”。 ? 城市群的迅速發(fā)展成為我國(guó)快速城市化進(jìn)程中最主要的地域結(jié)構(gòu)特征。 ? 城市群概念的一般定義是：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。 國(guó)外城市群的地域結(jié)構(gòu) 美國(guó)東北海岸大都市帶 多核心的星云狀結(jié)構(gòu)。雖然面積占國(guó)土面積的比重不到 %，但卻集中了美國(guó)人口的 20%左右，它是美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的 30%。它集中了日本工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的 2/3，工業(yè)產(chǎn)值的 3/4和國(guó)民收入的 2/3。這種城市群體隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步演化成巨大的城市化地帶，并以其獨(dú)有的聚集優(yōu)勢(shì)，對(duì)一定區(qū)域乃至一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的重要作用。如日本為了根除太平洋沿岸嚴(yán)重的環(huán)境污染，重新調(diào)整工業(yè)布局，將一些大型工業(yè)基地轉(zhuǎn)遷至東北、西北地區(qū)，以新干線和高速公路和現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)將其與大城市連接起來。 區(qū)域內(nèi)部空間協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化發(fā)展成為東部沿海城市群發(fā)展的核心策略。 3．我國(guó)城市群規(guī)劃面臨的核心問題 ? 城市群規(guī)劃不屬于我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中法定規(guī)劃的范疇，但其 目標(biāo)是為解決在法定城市總體規(guī)劃中難以解決的區(qū)域性問題 。城市群規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)城市群的持續(xù)發(fā)展， ? 對(duì)于城市化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市群區(qū)域 ，如長(zhǎng)江三角洲城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是 促進(jìn)區(qū)域一體化的深入，更大的降低城市之間的交易費(fèi)用水平，尋求更集約的城市空間發(fā)展模式 ； ? 而 對(duì)于仍處于快速成長(zhǎng)期的城市群區(qū)域 ，如山東半島城市群，空間發(fā)展引導(dǎo)的核心是 繼續(xù)增強(qiáng)中心城市的生產(chǎn)與服務(wù)功能，促進(jìn)中心城市迅速向腹地?cái)U(kuò)散與輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)中小規(guī)模城鎮(zhèn)的快速成長(zhǎng) 。 3）選擇合理基本地域單元和指標(biāo)體系，對(duì)城市群地區(qū)的城市發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、生態(tài)條件進(jìn)行綜合測(cè)定，綜合布局城市群區(qū)域內(nèi)城市人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)控制和保護(hù)區(qū)等空間地域類型，并細(xì)化亞類， 對(duì)城市群地域進(jìn)行分區(qū)、分類、分級(jí)管制與引導(dǎo)，制定空間管制圖則與管制指標(biāo)體系，指導(dǎo)城市群區(qū)域土地合理開發(fā)與保護(hù)。 規(guī)劃提出了協(xié)調(diào)共進(jìn)的空間發(fā)展策略 ，包括： ? 強(qiáng)化中心，打造 “ 脊梁 ” ；拓展內(nèi)陸，培育濱海； ? 提升西岸，優(yōu)化東岸；扶持外圈，整合內(nèi)圈； ? 保育生態(tài)，改善人居環(huán)境；完善設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。 3）競(jìng)爭(zhēng)力培育型 ? 該 類型的城市群規(guī)劃主要是針對(duì)處于快速城市化和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期的城市群區(qū)域。規(guī)劃通過構(gòu)建基于城市空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的城市區(qū)體系，確立以青島為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的龍頭城市，并統(tǒng)籌布局城市化引導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)區(qū)以及生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)城市群區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過分區(qū)引導(dǎo)和管制，促進(jìn)城市群快速健康城市化和產(chǎn)業(yè)集群合理發(fā)展，并建設(shè)城市群良好的生態(tài)環(huán)境，逐漸形成山東半島城市群在建設(shè)國(guó)際性制造業(yè)基地過程中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在分類、分區(qū)治、分級(jí)管制的基礎(chǔ)上，以市（縣）級(jí)行政區(qū)域?yàn)楣苤茊卧?，制定了空間管制圖則，以具體指導(dǎo)各行政地域的規(guī)劃建設(shè)，從而保障了全省空間資源利用的合理性和可持續(xù)性。通過重點(diǎn)突出關(guān)鍵資源的的空間管制，明確城鄉(xiāng)空間各種不同地域類型的空間管制范圍、空間管制形式、空間管制程度以及空間管制時(shí)序，引導(dǎo)城市群區(qū)域內(nèi)不同地域的城鄉(xiāng)合理建設(shè)與發(fā)展，確保城市群區(qū)域理想的空間形態(tài)和資源豐度，促進(jìn)城市群整體可持續(xù)發(fā)展。并通過延伸、完善綜合交通走廊，拓展腹地范圍，擴(kuò)大城市群對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)以及更大經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的整體發(fā)展。這一類型規(guī)劃以區(qū)域一體化發(fā)展為目標(biāo)，通過區(qū)域空間整合布局，并以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排作以引導(dǎo)，建立跨行政區(qū)域的一體化制度體系，促使城市群在參與國(guó)際性生產(chǎn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、吸納世界生產(chǎn)要素集聚過程中系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。綜觀我國(guó)各城市群規(guī)劃的成果，由于各城市群發(fā)展的條件和現(xiàn)狀不同，發(fā)展中面臨問題的特點(diǎn)不同，其空間管制與引導(dǎo)的思路和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。 通過城市群區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)率政策的實(shí)施和土地變化監(jiān)控、確立區(qū)域保護(hù)性綠地并制定空間管制措施、提高資源利用技術(shù)和采用替代性資源等手段，以保障城市群區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共同發(fā)展 。城市群發(fā)展面臨的一對(duì)重要矛盾是一體化發(fā)展需求同地域分割之間的矛盾。 ? 另外，快速城市化過程也導(dǎo)致了資源、環(huán)境、人口、社會(huì)等諸多方面的矛盾，而囿于城市內(nèi)部卻無法協(xié)調(diào)這些矛盾。 1）我國(guó)城市群（ 28個(gè) /74個(gè)） ? 有學(xué)者按照城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和成熟程度，將我國(guó)的城市群分成 成熟的、半成熟的、成長(zhǎng)中的、正在形成