二、社會(huì)治理與政府改革(提綱)-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 政府職能和作用 古典自由主義： A監(jiān)護(hù)者 現(xiàn)代自由主義： A監(jiān)護(hù)者 +B管理者 新自由主義： A監(jiān)護(hù)者 +B管理者 +C保障者 社會(huì)主義： A監(jiān)護(hù)者 +B管理者 +C保障者+D造福者 中國(guó)特色社會(huì)主義： A監(jiān)護(hù)者 +B管理者 +C保障者 +D造福者 +E教導(dǎo)者 （ 2） 政府治理目標(biāo)和方式過(guò)時(shí) ? 有人概括中國(guó)政府管理：“職能公司化”、“結(jié)構(gòu)碎片化”和“行為運(yùn)動(dòng)化” 。 ? 很辛苦： 5+2，白加黑；截訪、維穩(wěn)、安全，精力透支。 三個(gè)問(wèn)題值得思考 1. 為什么中國(guó)人的幸福指數(shù)沒(méi)有隨著 GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)？ 2. 為什么今天的人們懷念毛澤東時(shí)代？ 3. 為什么群體事件接連不斷？ 社會(huì)管理問(wèn)題診斷 ? 民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià) ① 治民政府：政府是治民管民的 。 ? “一人超生，全村結(jié)扎”。既然 “ 中國(guó)奇跡 ” 以低工資、低福利、低保障、低人權(quán)、低民主為代價(jià)，那么，與其說(shuō)它是值得炫耀的 “ 奇跡 ” ，不如說(shuō)它是特定條件下經(jīng)濟(jì)起飛的無(wú)奈結(jié)果。就其 “ 不斷擴(kuò)大社會(huì)與個(gè)人自主和自由的空間 ” 而言，它與 “ 華盛頓共識(shí) ” 并無(wú)二致，所不同的只是執(zhí)政黨和政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了更大的主導(dǎo)作用。 ? 多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越了一個(gè)又一個(gè)里程碑：中國(guó)成了全球最大的汽車市場(chǎng)、全球最大的能源消費(fèi)國(guó)、全球最大的出口國(guó)和領(lǐng)先的制造大國(guó)。所有這些極具感官刺激的信息，都在激發(fā)和強(qiáng)化一個(gè)概念 ——“中國(guó)奇跡 ” 。 ? 當(dāng)然，也應(yīng)該看到，過(guò)去 30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，既有 “ 東亞模式 ” 的一般特征，包括低成本勞動(dòng)力充分供給， “ 人口紅利 ”形成的高儲(chǔ)蓄率和高投資率，重視基礎(chǔ)教育和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，也有許多特有的條件和特征，如漸進(jìn)改革和增量改革模式，積極主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng) “ 消費(fèi)革命 ” ，大規(guī)模工業(yè)化形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及政府積極有效地參與發(fā)展進(jìn)程等。 ? “對(duì)抗政府就是惡”。 社會(huì)管理常見(jiàn)招數(shù) ? 驅(qū)趕窮人 ? 嚇唬百姓 ? 開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí) ? 下鄉(xiāng)調(diào)研 ? 圍困堵截 ? 暴力執(zhí)法 ? 軍事彈壓 最高當(dāng)局的聲音：管理創(chuàng)新 ? 隨著社會(huì)矛盾事件不斷發(fā)生，最高當(dāng)局一再?gòu)?qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新。 ④ 俘獲政府：城市拆遷中的麻煩 。 ? 天花板： 在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來(lái)越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“ 天花板 ” 的狀況。因此，越是基層單位，事務(wù)越雜，責(zé)任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。上述事實(shí)說(shuō)明了 “ 上訪 ” 演化為群體事件的一般邏輯。 （ 7）政府公信力不足 ? “任何一條信息在未經(jīng)官方否認(rèn)之前都不能輕易相信 ” 。這是目前中國(guó)式政府治理面臨的一大問(wèn)題。 “ 允許一部分人先富起來(lái) ” 屬于第二或第三種境界。 新型治理模式的特點(diǎn) ? 多元治理：共管共治 ① 管理主體的多元化：政府與非政府組織機(jī)構(gòu) ② 管理者與被管理者的依賴關(guān)系：二者互助合作 ③ 上下互動(dòng)的管理過(guò)程：管理行為與參與行為結(jié)合 ④ 治理手段和方式的多樣化：管制＋自治 現(xiàn)代國(guó)家的管理原則 ? 在現(xiàn)代國(guó)家，政府實(shí)施政治管理通常根據(jù)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式： 1. 對(duì)于不損害社會(huì)利益的私人事務(wù)，采用“自由放任”方式 2. 對(duì)于不損害社會(huì)利益的團(tuán)體事務(wù)，采用“自我管理”方式 3. 對(duì)于涉及整個(gè)社會(huì)利益的公共事務(wù)，采用“民主管理”方式 ? 在管理過(guò)程中，對(duì)于私人事務(wù)和團(tuán)體事務(wù)，一般采用市場(chǎng)制度，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。 ? 今后改革的目標(biāo)是“民主政治 +完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，改革的任務(wù)就是建立制衡權(quán)力和駕馭資本的社會(huì)體制。一個(gè)地方長(zhǎng)期處在公共服務(wù)、公共管理、制度供給的“無(wú)政府狀態(tài)”，必然為“黑社會(huì)”和所謂“敵對(duì)”勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展留下空間。諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。 ⑦ 通過(guò)社區(qū)建設(shè)，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關(guān)系，建立熟人社會(huì)（美國(guó)經(jīng)驗(yàn)、深圳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)）。 ③ 引入社會(huì)和民間力量，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗(yàn)、深圳寶安區(qū)外包服務(wù)經(jīng)驗(yàn)）。 ? 我們支持以下的創(chuàng)新努力： ① 一是趨向于保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福，因?yàn)樗?“ 自由 ” 、“ 開(kāi)放 ” 、 “ 平等 ” 這樣的價(jià)值取向； ② 二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治，因?yàn)樗?“ 限權(quán) ” 、“ 責(zé)任 ” 、 “ 公共性 ” 這樣的價(jià)值目標(biāo)。 “ 政府主導(dǎo) +全能主義 ”（家長(zhǎng)式包辦主義）集中概括了這一特性。 如何看待中國(guó)的問(wèn)題 ? 有人認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)不得不面對(duì)兩個(gè)現(xiàn)實(shí)：權(quán)力沒(méi)有被制衡的上層建筑；資本沒(méi)有被駕馭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1