【正文】 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 二 ） 對監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托 ， 在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同 。 ? —— 第 “ 計量 ” ， 同時包括了單價子目計量和總價子目計量的內(nèi)容 ， 并按順序編排項號 。 ? —— 除通用合同條款對有關(guān)安全的工作內(nèi)容作出具體約定外 ， 還應(yīng)在施工合同的其他文件 （ 如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ） 中對安全工作的實物標(biāo)準(zhǔn) ， 以及發(fā)包人和承包人應(yīng)完成的具體安全工作內(nèi)容作出約定 。 ? —— 在“保障承包人人員的合法權(quán)益”的條款中增加制約承包人拖欠工資的條款。 五 .合同條款的編制框架 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗和檢驗 ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)條款 ” 是施工合同中提出的 “ 完全實物化 ” 的工程施工要求 ， 是發(fā)包人委托監(jiān)理人進(jìn)行現(xiàn)場合同管理的重要依據(jù) ， 也是有效地保證 “ 三控制 、兩管理 、 一協(xié)調(diào) ” 的硬指標(biāo) 。 列入合同的招標(biāo)圖紙已成為合同文件的一部分 ， 具有合同效力 ， 主要用于在履行合同過程中作為衡量變更的依據(jù) ， 但不能直接用于施工 。 ? 語言文字 ? —— 除專用術(shù)語外 ， 本合同條款均使用中文 。 發(fā)包人的主要義務(wù)和責(zé)任是按合同約定支付合同價款；提供必要的施工條件(包括提供施工用地和部分施工準(zhǔn)備工程 )；及時提供圖紙以及提供已有的水文和地質(zhì)勘探資料 ， 使承包人能順利地開展工作；工程完工后應(yīng)及時主持和組織工程驗收 。 發(fā)包人組織好施工合同全過程的設(shè)計交底是順利推進(jìn)施工的一項重要措施 。他的任務(wù)是忠實地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款 。 ? —— 監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的 。 為此 ， 承包人應(yīng)及時進(jìn)點(diǎn)施工 ， 認(rèn)真編制施工組織設(shè)計 、 施工措施計劃和由他負(fù)責(zé)提交的文件 ， 對施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)；進(jìn)行文明施工 ， 做好保護(hù)環(huán)境和自身責(zé)任范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作 ， 并按合同規(guī)定進(jìn)行完工清場和撤退施工隊伍 ， 工程移交前 ， 應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù) ， 移交后應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作 。 但在合同實施過程中 ， 承包人提出新的分包要求時 ， 則應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意后才能分包 ， 承包人應(yīng)向監(jiān)理人提交分包合同副本 。 六 .合同條款解讀 ? 不利物質(zhì)條件 ? —— 第 ， 當(dāng)出現(xiàn)不利物質(zhì)條件時 ， 承包人應(yīng)采取合理措施繼續(xù)施工 ， 并告知監(jiān)理人 ， 監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出指示 ， 指示構(gòu)成變更的 ， 按第 15條約定辦理 。 若約定由承包人辦理相關(guān)手續(xù) ，需在專用合同條款中約定 ， 包括發(fā)包人和各承包人如何分工修建或改建出入施工場地的專用和臨時道路 ， 以及可能需要的場外設(shè)施等 。 六 .合同條款解讀 ? 承包人的施工安全責(zé)任 ? —— 承包人承擔(dān)整個施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。 六 .合同條款解讀 ? 根據(jù)合同進(jìn)度計劃，承包人還應(yīng)按監(jiān)理人指示編制年、季和月進(jìn)度計劃報送監(jiān)理人審批，并在每月月末向監(jiān)理人提交完成工程量月報表。 六 .合同條款解讀 ? 由于發(fā)包人原因造成工期延誤，承包人可按本款約定，要求發(fā)包人支付趕工費(fèi)用和合理利潤，并在不改變竣工日期的前提下，調(diào)整進(jìn)度計劃。 ? —— 暫停施工后 ， 合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素 ，及早復(fù)工 。 ? 14. 試驗和檢驗 ? 材料 、 工程設(shè)備和工程的試驗和檢驗 ? —— 承包人應(yīng)按本條約定的試驗檢驗程序 ， 以及 《 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 》 和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料 、 工程設(shè)備和工程的試驗和檢驗 。 ? 由于施工條件和發(fā)包人要求變化等原因 ， 往往會發(fā)生合同約定的工程材料性質(zhì)和品種 、 建筑物結(jié)構(gòu)形式 、 施工工藝和方法 ， 以及施工工期等的變動 ， 必須變更才能維護(hù)合同公平 。 六 .合同條款解讀 ? 暫列金額 ? —— 暫列金額主要用于變更和計日工支付 ， 只能按監(jiān)理人的指示使用 。 為了使招標(biāo)工作順利進(jìn)行 ， 應(yīng)在專用合同條款中明確發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 。 ? —— 使用價格波動調(diào)整公式調(diào)整價差的操作要點(diǎn)是： 六 .合同條款解讀 ? 以基準(zhǔn)日的價格 （ 或價格指數(shù) ） 作為合同的基準(zhǔn)價 。 六 .合同條款解讀 ? ※ 已標(biāo)價的工程量清單的子目工程量為估算工程量 ， 承包人完成的工程量應(yīng)進(jìn)行測量計量 。 若需要 ， 進(jìn)行測量計量的目的也只是為了核查完成的進(jìn)度目標(biāo) 。 ? “ 紅皮本 ” 工程預(yù)付款總金額不低于合同價格的 10%， 是規(guī)定用于大中型水利水電土建工程的最低限額 。 ? —— 進(jìn)度付款中的錯漏、重復(fù)應(yīng)在匯總和復(fù)核中修正，并在當(dāng)次進(jìn)度付款中支付或扣除。 ? —— 承包人按約定的期限提交最終結(jié)清申請單 。 ? ? —— 監(jiān)理人審查承包人按 報告 ， 具備竣工驗收條件的 ， 應(yīng)在 28天內(nèi)提請發(fā)包人驗收 。 為此 ， 水電工程新版約定發(fā)包人應(yīng)從承包人提交完工驗收申請報告 56天后開始承擔(dān)工程保管費(fèi)用 ， 但發(fā)包人由于不可抗力不能進(jìn)行竣工驗收的除外 。 ? —— 試運(yùn)行失敗 ， 若是發(fā)現(xiàn)新的缺陷 ， 需要重新修復(fù) ， 并重新進(jìn)行驗收 。 ? 在水電工程新版中約定：土建工程的缺陷責(zé)任期一般為一年 ， 機(jī)電設(shè)備安裝工程的缺陷責(zé)任期一般為二年 。 ? 工程風(fēng)險是承包人和發(fā)包人的共同風(fēng)險 ， 由雙方共同投保為宜 。 ? —— 承包人應(yīng)按法律規(guī)定投保其全部人員的工傷事故險 ，投保費(fèi)用進(jìn)入報價 。 ? ※ 承包人因不可抗力不能按期完工 ， 合理延長工期 。 ? —— 承包人違約的處理 ? ※ 發(fā)生第 （ 1） ~（ 5） 種違約情形 ， 先通知承包人限期整改 ， 并由其承擔(dān)整改費(fèi)用 。 因此 ， 本款規(guī)定除了個別確實無法繼續(xù)履行合同的違約行為可立即解除合同外 ，對于承包人的其他違約行為 ， 監(jiān)理人應(yīng)及時向承包人發(fā)出整改通知 ， 要求其限期改正；承包人在收到整改通知28天后 ， 仍不采取措施改正違約行為的 ， 發(fā)包人才通知承包人解除合同 。 本款歸納了可能造成承包人施工困難發(fā)包人主要違約行為 ， 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)努力加強(qiáng)現(xiàn)場的合同管理 ，避免發(fā)生這些違約行為引起的索賠 。 ? (4) 合同解除后 ， 合同雙方應(yīng)盡快進(jìn)行結(jié)算和協(xié)議利益的轉(zhuǎn)讓 。 ? —— 承包人違約解除合同 ， 發(fā)包人有權(quán)要求將已簽訂的協(xié)議利益轉(zhuǎn)讓給發(fā)包人 。 免除了承包人因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤責(zé)任 。 ? 由于合同雙方均有可保權(quán)益 ， 投保人必須以發(fā)包人和承包人的共同名義投保 。 在此情況下由發(fā)包人投保為宜 。 ? 20. 保險 ? 工程保險 ? —— 建筑安裝工程一切險可由承包人或發(fā)包人負(fù)責(zé)投保 ，但應(yīng)以共同的名義投保 。 ? 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 ? 缺陷責(zé)任期 ? —— 自實際竣工日開始計算缺陷責(zé)任期 。 ? 施工期運(yùn)行 ? —— 施工期運(yùn)行有兩種情況，一是發(fā)包人為提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要。 ? —— 發(fā)包人收到竣工驗收申請報告 56天內(nèi)不進(jìn)行驗收的視為驗收合格 。 ? ※ 合同要求的試驗 、 檢驗 ， 試運(yùn)行和驗收均已完成 。 六 .合同條款解讀 ? 質(zhì)量保證金總額一般可為簽約合同價的 %～ 5%， 從第一個付款周期在給承包人的工程進(jìn)度付款中 (不包括預(yù)付款和價格調(diào)整金額 )扣留 5%～ 8%， 直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量保證金總額 。 ? —— 承包人在每月末提交月進(jìn)度付款申請單。 第三種方式是比較公平和合理的做法 ， 該方式的支付分解表一般應(yīng)根據(jù)工程實際進(jìn)度完成情況 ， 隨進(jìn)度計劃的調(diào)整 ， 定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。 ? 子目最終結(jié)算工程量是在合同履行過程中逐步確定的 ， 有利于提高竣工結(jié)算效率 ， 避免糾紛 。 六 .合同條款解讀 ? —— 采用工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息調(diào)整價差，這些造價信息應(yīng)僅限于國家或省、自治區(qū)、直轄市物價波動信息，不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素 (這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價波動上 ). ? 17. 計量與支付 ? 計量 ? —— 采用國家法定的計量單位。 六 .合同條款解讀 ? —— 公式法調(diào)價的優(yōu)點(diǎn)是可在每筆進(jìn)度付款中 ， 及時消化價格波動因素 。 ? 計日工 ? —— 承包人在投標(biāo)時填報人工 、 材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計日工單價 ， 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件 ， 作為變更計價依據(jù) 。 ? 變更程序 ? —— 本款約定變更的提出 、 估價及確認(rèn)的工作程序 ， 以及發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé) 。 ? 變更的范圍和內(nèi)容 ? —— 施工過程中 ， 規(guī)模較大 、 技術(shù)較復(fù)雜的工程項目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動 。 FIDIC1999版定為 84天，可能是由于考慮跨國合同處理的難度。 確定逾期竣工違約金的額度應(yīng)適度 ， 實踐中一般不可能要求承包人補(bǔ)償發(fā)包人全部損失 ，補(bǔ)償超過了承包人的承受能力 ， 亦將使繼續(xù)履行合同發(fā)生困難 ， 對工程不利 。當(dāng)采取趕工措施后仍不能按期完工時，應(yīng)由承包人報送修訂后的進(jìn)度計劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計劃的補(bǔ)充文件。在合同文件中，除本款約定外，還可在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求中詳細(xì)約定對各種施工作業(yè)，特別是危險作業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。 ? —— 發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作 ，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任 。 六 .合同條款解讀 ? —— 除合同另有約定外 ， 承包人應(yīng)提供為完成合同工作所需的施工設(shè)備 ， 并按合同約定負(fù)責(zé)臨時設(shè)施的設(shè)計 、 建造 、運(yùn)行 、 維護(hù) 、 管理和拆除 。 六 .合同條款解讀 ? 保障承包人人員的合法權(quán)益 ? —— 保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動工資有時還不能及時發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會的基本精神。 ? 履約擔(dān)保金額用以補(bǔ)償發(fā)包人因承包人違約遭受的損失 ，通常情況下為簽約合同價的 5％ ～ 10％ ， 給發(fā)包人造成的損失超過履約擔(dān)保金額的 ， 承包人還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任 。 ? —— 本合同條款的精髓在于 “ 商定 ” ， “ 確定 ” 也是為了更好地商定 ， 更好地促進(jìn)合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭議 ， 也符合當(dāng)今社會提倡的和諧精神 。 六 .合同條款解讀 ? —— 承包人不能因監(jiān)理人對工程 、 材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同的竣工驗收應(yīng)是國家驗收的一部分 ， 竣工驗收所采用的各項驗收和評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) ， 合同驗收資料應(yīng)符合國家驗收要求 。 ? 發(fā)出開工通知 ? —— 延誤發(fā)出開工通知 ， 應(yīng)推遲合同工期 ， 或給予工期補(bǔ)償 。 ? “ 其他合同文件 ” 主要是為滿足不同行業(yè) 、 不同項目的實際和合同管理需要所作的規(guī)定 。 水電工程通常的做法是施工用地范圍 （ 包括永久占地和臨時占地 ） 內(nèi)的征地移民工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理 ， 并按合同約定提供給承包人使用 。 發(fā)包人委托相關(guān)設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)完成設(shè)計工作 ， 承包人應(yīng)當(dāng)按圖施工 ， 第 1． 6． 2項中約定的由承包人提供的部分工程的大樣圖 、 加工圖等 ， 是承包人提供的文件 ， 不屬于本合同條款定義的 “ 圖紙 ” ， 不應(yīng)作為計量和結(jié)算的依據(jù) 。 這一組條款應(yīng)與國家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好 ， 以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性 。 五 .合同條款的編制框架 （二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 ? —— 采用國際合同中已成熟應(yīng)用的公式法調(diào)價 。 絕大多數(shù)建設(shè)工程中 ， 均采用按月進(jìn)度進(jìn)行計量付款 。 ? —— 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意； ? —— 發(fā)生變更事項應(yīng)及時做好同期記錄，并及時按通用合同條款第 ，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? 由于我國當(dāng)前對基本建設(shè)工程的管理 ， 是按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分割后 ， 由國務(wù)院各有關(guān)部局實行分行業(yè)管理的格局 ， 各行業(yè)主管部門均各自頒布有本行業(yè)的部門規(guī)章和管理規(guī)定 ， 而各行業(yè)的規(guī)章和規(guī)定又存在著差異 ， 甚至碰撞 ， 若通用合同條款中某些條款的內(nèi)容過細(xì) ， 限制了根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)的具體操作要求 ， 因此需要在共同遵守國家法律法規(guī)的前提下進(jìn)行協(xié)調(diào) ， 以在合同管理的基本規(guī)則上求得統(tǒng)一 。 為此 ， 通用合同條款對以下主要的合同管理程序進(jìn)行了重點(diǎn)研究 ， 包括： ? ； ? ； ? ； ? 、 檢驗和驗收工作程序； 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? ；； ? ； ? ： ? ； ? 。 ? 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：其內(nèi)容是施工合同中根據(jù)工程的安全 、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 ； ? 圖紙：是施工合同中為實施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件； 二 . 施工合同文件的組成 ?