【正文】 款中詳細約定了合同雙方在建設工程履約過程中遇到的所有合同問題 ， 避免出現(xiàn)空白 ， 而造成履約困難 。 ? —— 監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔監(jiān)理責任 ， 承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應負的責任 四．編制通用合同條款的主要思路 （三）樹立正確的合同變更理念，建立科學的變更程序，及時處理好設計和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。 ? —— 本合同條款的支付模式是以測量計量為基礎的 ， 支付條款的設定包含了單價合同的測量計量支付與總價合同的按形象進度支付 。 ? —— 第 ， 同時包括了按計量周期付款 ， 或按形象進度付款 ， 以及周期付款和形象進度付款的結合等多種形式 。 ? —— 通用合同條款中設定了工程進度控制 、 質量檢查和驗收 ， 合同變更 、 計量和進度付款 、 竣工驗收 、 竣工結算與爭議調(diào)解等合同管理程序； ? —— 以上工作程序的設定 ， 強調(diào)了處理合同事宜的及時性 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 七 ） 價格調(diào)整作為強制性條款以及價格調(diào)整方法問題 ? 按科學的合同管理機制要求 ， 我國當前各行業(yè)的價格調(diào)整措施均未嚴格到位或存在著不公正的傾向 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （八）有效解決發(fā)包人拖欠工程款和承包人拖欠工資的合同管理措施問題 ? —— 發(fā)包人應為延誤的支付款增付逾期利息（如何確定利率標準？）。 ? 通用合同條款全文共 24條 131款 ， 分為以下八組： （ 一 ） 合同主要用語定義和一般性約定 。 （ 四 ） 工程進度控制 ? ? ? ? —— 第四組第 10～ 12條列出雙方對工程進度控制的責任及其具體操作內(nèi)容 。 五 .合同條款的編制框架 （七）驗收和保修 ? ? 19. 缺陷責任與保修責任 ? —— 第七組第 18和 19條列出雙方對工程竣工驗收，缺陷修復，保修責任及其具體操作內(nèi)容； ? —— 第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設過程中為完成合同約定的實物目標，需要各自履行的具體工作責任及相應的權利和義務。 ? 詞語定義 ? —— 本款定義祗適用于本合同 ， 不能延伸至本合同以外的其他用語解釋 。 在投標階段 ， 也是投標人進行投標報價的實物依據(jù) 。施工圖紙僅為圖紙中的一部分 。 六 .合同條款解讀 ? “ 永久占地 ” 和 “ 臨時占地 ” 。 ? “ 暫列金額 ” 和 “ 暫估價 ” ? 暫估價與暫列金額均是工程量清單的組成部分 ， 暫估價是肯定要發(fā)生的項目 ， 而暫列金額中的內(nèi)容和項目可能發(fā)生也可能不發(fā)生 。 六 .合同條款解讀 ? 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 ? —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例 ， “ 合同協(xié)議書 ”是合同雙方共同簽署的總承諾書 ， 應列首例 。 六 .合同條款解讀 ? 2. 發(fā)包人義務 ? 發(fā)包人與承包人簽訂合同后 ， 在合同約定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知 ， 并安排監(jiān)理人進入工地開展監(jiān)理工作 。若發(fā)包人未履行合同條款約定的義務 ， 則應按合同約定承擔違約責任 。 ? 協(xié)助承包人辦理證件和批件 ? —— 發(fā)包人協(xié)助辦理 ， 有利于加速完成工程開工的各項審批手續(xù) 。 應從國家建設管理體制與合同管理機制上徹底解決 。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進行監(jiān)理 。 ? 監(jiān)理人的職責和權力 ? —— 監(jiān)理人應享有合同中約定的權力 。 ? 監(jiān)理人的指示 ? —— 發(fā)包人應授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權力 。 六 .合同條款解讀 ? 商定和確定 ? —— 本條款的設置吸取了 FIDIC的成功經(jīng)驗 ， 作為最熟悉工程建設情況的現(xiàn)場合同管理者 ， 監(jiān)理人掌握運用好本條款賦予的 “ 商定和確定 ” 的權力 。 可以認為 ， “ 商定和確定 ”條款是監(jiān)理人工作的核心 。 ? 完成各項承包工作 ? 對施工作業(yè)和施工方法的完備性負責 ? 保證工程施工和人員的安全 六 .合同條款解讀 ? 負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作 ? —— 承包人仍應按本款要求圓滿完成本工程 ， 做到施工作業(yè)和施工方法的完備 ， 保證工程施工和人員的安全 ， 做好施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護 。 本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉包或肢解后分包給第三人；工程主體和關鍵性工作也不得分包 。 即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作 ， 亦不能免除承包人按合同約定應負的責任 。任何雇用者不遵守的即屬違法。 當監(jiān)理人發(fā)出的指示不構成變更時 ， 承包人因采取合理措施而增加的費用和 (或 )工期延誤 ， 也應由發(fā)包人承擔 。 ? 發(fā)包人提供的施工條件應與合同條款第 、 第 、第 、 第 、 第 、 第 、 第 《 技術條款 》 的第 1章和第 2章等結合起來解讀 。 如果事后承包人據(jù)此提出索賠時 ， 必須證明損失是由于基準資料的錯誤或疏忽造成的 ， 并且這種錯誤或疏忽不易于識別 。 據(jù)此 ， 發(fā)包人應保證工程安全符合國家安全管理要求 。 ? 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第 4條規(guī)定，施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。 六 .合同條款解讀 ? 10. 進度計劃 ? 合同進度計劃 ? —— 承包人接到開工通知后 ， 首先在合同約定的時限內(nèi) ，按其在投標書中承諾的施工進度 ， 詳細制定供合同實施的施工進度計劃 ， 提交給監(jiān)理人審批 .經(jīng)監(jiān)理人批準的承包人施工進度計劃稱為合同進度計劃 。鑒于水利水電工程施工受洪水和氣候影響較大，延誤關鍵路線上的進度往往會推遲截流、渡汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程風險或造成工程總進度更大的延誤，因此，一般情況下發(fā)包人不愿輕易放松進度，希望盡可能地搶回進度損失。 ? 竣工 ? —— 實際竣工日期應是在工程接收證書中寫明的日期 ， 并應是合同協(xié)議書寫明的竣工日 ， 加上合同雙方確認由于合同變更引起施工日的增減數(shù) . ? 發(fā)包人的工期延誤 ? —— 《 合同法 》 第 283條規(guī)定 ， 發(fā)包人未按約定提供原材料 、 場地 、 資金 、 技術資料的 ， 承包人可有權要求順延工期和 （ 或 ） 賠償停工 、 窩工損失 。 ? 承包人的工期延誤 ? —— 由于承包人原因造成工期延誤 ， 即使采取了趕工措施 ，仍不能按合同約定的日期完工時 ， 承包人除承擔趕工費用外 ， 還應支付逾期竣工違約金 。 六 .合同條款解讀 ? 12. 暫停施工 ? —— “ 暫停施工 ” 是合同雙方為促進和加強合同正常履行的積極措施 ， 以合同賦于的制約手段 ， 約束對方嚴格履行合同 ， 避免問題積累 ， 造成繼續(xù)履行合同的更大困難 。 ? —— 監(jiān)理人未及時發(fā)出暫停施工指示 ， 而又未及時答復承包人的暫停施工請求 .則承包人可自己采取暫停施工行動 。 六 .合同條款解讀 ? —— 監(jiān)理人的檢查和檢驗 ， 不免除承包人按合同約定應負的責任 。 特殊的新工藝試驗和大型的生產(chǎn)性工藝試驗 ， 一般均需編制專項試驗計劃 ， 單獨列項 、 總價承包 。 六 .合同條款解讀 ? —— 本款規(guī)定的 5方面變更范圍和內(nèi)容 ， 屬于通用性的 ，各行業(yè)可針對具體工程作詳細約定 ， 但不能刪除其中一項應屬于變更的范圍和內(nèi)容 。 另由于承包人違約而必須作出的變更 ， 不論是由承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更 ， 亦均應由承包人承擔變更增加的費用和工期延誤責任 。 如合同中只有類似的變更工作項目 ， 則可參考該項目單價 ， 由監(jiān)理人與雙方商定新單價 。 只有按照合同約定實際發(fā)生后 ， 才成為承包人的應得金額 ， 納入合同結算價款中 。 六 .合同條款解讀 ? 暫估價 ? —— 在工程招標階段已經(jīng)確定的材料 、 工程設備或工程項目 ， 但又無法在當時確定準確價格 ， 而可能影響招標效果的 ， 可由發(fā)包人在工程量清單中給定一個暫估價 。 ? 16. 價格調(diào)整 ? 物價波動引起的價格調(diào)整 ? —— 公式法調(diào)整物價波動價差是國際上通用的價格調(diào)整方法，其關鍵是應有國際公認的權威機構定期頒布價格指數(shù)作為多幣種國際貿(mào)易中調(diào)整物價波動價差的依據(jù)。 但需要有一套定期頒布價格 (包括價格指數(shù) )的管理辦法 ， 以及為專門頒發(fā)建設工程價格調(diào)整需要的價格期刊 。 ? 本調(diào)價方法的核心是根據(jù)工程施工所需人工 、 材料和機械臺時等因子的估計耗用量 ， 在招投標時事先約定各可調(diào)因子的變值權重和不調(diào)因子的定值權重 ， 以公平分擔價格風險的原則 ， 計算出支付項目的價格波動價差 。 ? —— 單價子目計量。 ? ※ 監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進行復核測量 ， 其復核成果即為承包人實際完成的工程量 。 ? ※ 承包人提交總價子目支付分解表 ， 支付分解是以完成進度目標要求的形象面貌為依據(jù) 。 六 .合同條款解讀 ? 總價子目的支付分解表形成一般有以下三種方式：一是對于工期較短的項目 ， 將各個總價子目的價格按合同約定的計量周期平均；二是對合同價值不大的項目 ， 按照總價子目的價格占簽約合同價的百分比 ， 以及各個支付周期內(nèi)所完成的單價子目的總價值 ， 以固定百分比方式均攤支付；三是根據(jù)有合同約束力的進度計劃 、 預先確定的里程碑形象進度節(jié)點 (或者支付周期 )、 組成總價子目的價格要素的性質 (與時間 、 方法和 (或 )當期完成合同價值等的關聯(lián)性 )，將總價子目的價格分解到各個形象進度節(jié)點 (或者支付周期中 )， 匯總形成支付分解表 ， 經(jīng)監(jiān)理人審核批準后 ， 產(chǎn)生合同約束力 。 ? 預付款是發(fā)包人為解決承包人在施工準備階段資金周轉問題提供的協(xié)助 。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版增加了“工程材料預付款”條款：若工程主要材料由承包人自供時，發(fā)包人應根據(jù)工程具體情況給于承包人工程材料預付款；工程材料預付款從付款月后的 6個月內(nèi)在月進度付款中每月按該預付款金額的平均扣還。 ? —— 發(fā)包人應在收到進度付款申請單后 28日內(nèi)支付進度款。結合月進度付款對工程進度和質量進行定期檢查和控制是監(jiān)理人監(jiān)理工程實施的一項有效措施 。 ? ? —— 最終結清程序圖見流程圖八 。 ? —— 發(fā)包人應在出具最終結清付款證書 14天內(nèi)支付應付的最終結清 ， 延誤支付應加付逾期付款違約金 。 六 .合同條款解讀 ? ※ 備齊了合同要求的各項竣工資料 。 不同意接受的由承包人進行補救處理 。 工程接受證書上應寫明工程的實際竣工日期 ，此日期也是工程缺陷責任期的開始 。 ? —— 單位工程驗收的成果和結論成為全部工程驗收的一部分。 六 .合同條款解讀 ? 在整個合同工程竣工驗收前 ， 其中某些單位工程已竣工 ，并可提前發(fā)揮效益時 ， 若發(fā)包人要求或經(jīng)發(fā)包人同意可先行驗收 ， 并先予頒發(fā)單位工程接收證書 ， 發(fā)包人驗收并頒發(fā)單位工程接收證書后 ， 應先接管該單位工程 ， 其驗收成果及其驗收記錄和憑證等作為工程竣工驗收資料的組成部分 。 六 .合同條款解讀 ? 施工期運行需要使用工程設備時 ， 該設備必須通過試運行檢驗和具備使用條件 ， 并且不得影響鄰近部位施工作業(yè)和人員的安全 。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版約定：缺陷責任期自工程接收證書中寫明的全部工程竣工日開始算起 。 ? —— 發(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷 ， 應查明缺陷性質 ， 屬于發(fā)包人原因 ， 如發(fā)包人使用不當造成的缺陷或損壞 ， 應由發(fā)包人負責修復費用 ， 還應支付利潤 。 ? —— 分標多的工程項目 ， 可由發(fā)包人投保 ， 以避免重復投?；蚵┍?。 本合同第20． 1款約定由承包人負責以發(fā)包人和承包人的共同名義投保建筑工程一切險 ， 是考慮到承包人為建筑工程施工的最直接責任人 。 對工程建設中的風險進行預估 ， 由合同雙方按其不同責任共同或各自進行必要的保險 ， 是確保工程順利建成的重要措施 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 第三者責任險是指被保險人責任區(qū)內(nèi) （ 包括毗鄰地區(qū) ）由于第三者進入施工區(qū)受到的人身傷害和 (或 )財產(chǎn)損失 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 不可抗力造成損害的責任 ? ※ 永久工程和其施工所需的材料和工程設備的損失和損害由發(fā)包人承擔；承包人施工設備的損失和損害由承包人承擔 。 ? ※ 承包人的停工損失由承包人承擔 ， 但停工期間應監(jiān)理人要求照管工程和清理 、 修復工程的金額由發(fā)包人承擔 。 ? 第 21． 3． 3項和第 21． 3． 4項約定 ， 在不可抗力發(fā)生后合同任一方?jīng)]有采取有效措施的 ， 應對擴大的損失承擔責任；若不可抗力導致不能履行合同時 ， 可以解除合同 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同解除后的估價 、 付款和結清 ， 可先由監(jiān)理人按 。 本款列舉了承包人的主要違約行為 ， 提示合同雙方和監(jiān)理人應及時采取措施予以糾正 ， 避免問題積累造成合同履行的更大困難 。 另行組織人員或委托其他承包人施工 。 ? 從廣義上講 ， 發(fā)包人違反了本合同任何一項條款的規(guī)定均屬發(fā)包人違約