【正文】 款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過(guò)程中遇到的所有合同問(wèn)題 ， 避免出現(xiàn)空白 ， 而造成履約困難 。 ? —— 監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ， 承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任 四．編制通用合同條款的主要思路 （三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。 ? —— 本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的 ， 支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付 。 ? —— 第 ， 同時(shí)包括了按計(jì)量周期付款 ， 或按形象進(jìn)度付款 ， 以及周期付款和形象進(jìn)度付款的結(jié)合等多種形式 。 ? —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制 、 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收 ， 合同變更 、 計(jì)量和進(jìn)度付款 、 竣工驗(yàn)收 、 竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序； ? —— 以上工作程序的設(shè)定 ， 強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 七 ） 價(jià)格調(diào)整作為強(qiáng)制性條款以及價(jià)格調(diào)整方法問(wèn)題 ? 按科學(xué)的合同管理機(jī)制要求 ， 我國(guó)當(dāng)前各行業(yè)的價(jià)格調(diào)整措施均未嚴(yán)格到位或存在著不公正的傾向 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （八）有效解決發(fā)包人拖欠工程款和承包人拖欠工資的合同管理措施問(wèn)題 ? —— 發(fā)包人應(yīng)為延誤的支付款增付逾期利息（如何確定利率標(biāo)準(zhǔn)？）。 ? 通用合同條款全文共 24條 131款 ， 分為以下八組： （ 一 ） 合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定 。 （ 四 ） 工程進(jìn)度控制 ? ? ? ? —— 第四組第 10～ 12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 五 .合同條款的編制框架 （七）驗(yàn)收和保修 ? ? 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 ? —— 第七組第 18和 19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù)，保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容； ? —— 第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過(guò)程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。 ? 詞語(yǔ)定義 ? —— 本款定義祗適用于本合同 ， 不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋 。 在投標(biāo)階段 ， 也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)物依據(jù) 。施工圖紙僅為圖紙中的一部分 。 六 .合同條款解讀 ? “ 永久占地 ” 和 “ 臨時(shí)占地 ” 。 ? “ 暫列金額 ” 和 “ 暫估價(jià) ” ? 暫估價(jià)與暫列金額均是工程量清單的組成部分 ， 暫估價(jià)是肯定要發(fā)生的項(xiàng)目 ， 而暫列金額中的內(nèi)容和項(xiàng)目可能發(fā)生也可能不發(fā)生 。 六 .合同條款解讀 ? 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 ? —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例 ， “ 合同協(xié)議書 ”是合同雙方共同簽署的總承諾書 ， 應(yīng)列首例 。 六 .合同條款解讀 ? 2. 發(fā)包人義務(wù) ? 發(fā)包人與承包人簽訂合同后 ， 在合同約定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知 ， 并安排監(jiān)理人進(jìn)入工地開展監(jiān)理工作 。若發(fā)包人未履行合同條款約定的義務(wù) ， 則應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任 。 ? 協(xié)助承包人辦理證件和批件 ? —— 發(fā)包人協(xié)助辦理 ， 有利于加速完成工程開工的各項(xiàng)審批手續(xù) 。 應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決 。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理 。 ? 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力 ? —— 監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力 。 ? 監(jiān)理人的指示 ? —— 發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力 。 六 .合同條款解讀 ? 商定和確定 ? —— 本條款的設(shè)置吸取了 FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn) ， 作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)合同管理者 ， 監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的 “ 商定和確定 ” 的權(quán)力 。 可以認(rèn)為 ， “ 商定和確定 ”條款是監(jiān)理人工作的核心 。 ? 完成各項(xiàng)承包工作 ? 對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé) ? 保證工程施工和人員的安全 六 .合同條款解讀 ? 負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作 ? —— 承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程 ， 做到施工作業(yè)和施工方法的完備 ， 保證工程施工和人員的安全 ， 做好施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù) 。 本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包 。 即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作 ， 亦不能免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任 。任何雇用者不遵守的即屬違法。 當(dāng)監(jiān)理人發(fā)出的指示不構(gòu)成變更時(shí) ， 承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和 (或 )工期延誤 ， 也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān) 。 ? 發(fā)包人提供的施工條件應(yīng)與合同條款第 、 第 、第 、 第 、 第 、 第 、 第 《 技術(shù)條款 》 的第 1章和第 2章等結(jié)合起來(lái)解讀 。 如果事后承包人據(jù)此提出索賠時(shí) ， 必須證明損失是由于基準(zhǔn)資料的錯(cuò)誤或疏忽造成的 ， 并且這種錯(cuò)誤或疏忽不易于識(shí)別 。 據(jù)此 ， 發(fā)包人應(yīng)保證工程安全符合國(guó)家安全管理要求 。 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 4條規(guī)定，施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。 六 .合同條款解讀 ? 10. 進(jìn)度計(jì)劃 ? 合同進(jìn)度計(jì)劃 ? —— 承包人接到開工通知后 ， 首先在合同約定的時(shí)限內(nèi) ，按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度 ， 詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計(jì)劃 ， 提交給監(jiān)理人審批 .經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計(jì)劃稱為合同進(jìn)度計(jì)劃 。鑒于水利水電工程施工受洪水和氣候影響較大，延誤關(guān)鍵路線上的進(jìn)度往往會(huì)推遲截流、渡汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程風(fēng)險(xiǎn)或造成工程總進(jìn)度更大的延誤，因此，一般情況下發(fā)包人不愿輕易放松進(jìn)度，希望盡可能地?fù)尰剡M(jìn)度損失。 ? 竣工 ? —— 實(shí)際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期 ， 并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日 ， 加上合同雙方確認(rèn)由于合同變更引起施工日的增減數(shù) . ? 發(fā)包人的工期延誤 ? —— 《 合同法 》 第 283條規(guī)定 ， 發(fā)包人未按約定提供原材料 、 場(chǎng)地 、 資金 、 技術(shù)資料的 ， 承包人可有權(quán)要求順延工期和 （ 或 ） 賠償停工 、 窩工損失 。 ? 承包人的工期延誤 ? —— 由于承包人原因造成工期延誤 ， 即使采取了趕工措施 ，仍不能按合同約定的日期完工時(shí) ， 承包人除承擔(dān)趕工費(fèi)用外 ， 還應(yīng)支付逾期竣工違約金 。 六 .合同條款解讀 ? 12. 暫停施工 ? —— “ 暫停施工 ” 是合同雙方為促進(jìn)和加強(qiáng)合同正常履行的積極措施 ， 以合同賦于的制約手段 ， 約束對(duì)方嚴(yán)格履行合同 ， 避免問(wèn)題積累 ， 造成繼續(xù)履行合同的更大困難 。 ? —— 監(jiān)理人未及時(shí)發(fā)出暫停施工指示 ， 而又未及時(shí)答復(fù)承包人的暫停施工請(qǐng)求 .則承包人可自己采取暫停施工行動(dòng) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn) ， 不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任 。 特殊的新工藝試驗(yàn)和大型的生產(chǎn)性工藝試驗(yàn) ， 一般均需編制專項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃 ， 單獨(dú)列項(xiàng) 、 總價(jià)承包 。 六 .合同條款解讀 ? —— 本款規(guī)定的 5方面變更范圍和內(nèi)容 ， 屬于通用性的 ，各行業(yè)可針對(duì)具體工程作詳細(xì)約定 ， 但不能刪除其中一項(xiàng)應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容 。 另由于承包人違約而必須作出的變更 ， 不論是由承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更 ， 亦均應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任 。 如合同中只有類似的變更工作項(xiàng)目 ， 則可參考該項(xiàng)目單價(jià) ， 由監(jiān)理人與雙方商定新單價(jià) 。 只有按照合同約定實(shí)際發(fā)生后 ， 才成為承包人的應(yīng)得金額 ， 納入合同結(jié)算價(jià)款中 。 六 .合同條款解讀 ? 暫估價(jià) ? —— 在工程招標(biāo)階段已經(jīng)確定的材料 、 工程設(shè)備或工程項(xiàng)目 ， 但又無(wú)法在當(dāng)時(shí)確定準(zhǔn)確價(jià)格 ， 而可能影響招標(biāo)效果的 ， 可由發(fā)包人在工程量清單中給定一個(gè)暫估價(jià) 。 ? 16. 價(jià)格調(diào)整 ? 物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整 ? —— 公式法調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差是國(guó)際上通用的價(jià)格調(diào)整方法，其關(guān)鍵是應(yīng)有國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期頒布價(jià)格指數(shù)作為多幣種國(guó)際貿(mào)易中調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差的依據(jù)。 但需要有一套定期頒布價(jià)格 (包括價(jià)格指數(shù) )的管理辦法 ， 以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價(jià)格調(diào)整需要的價(jià)格期刊 。 ? 本調(diào)價(jià)方法的核心是根據(jù)工程施工所需人工 、 材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)等因子的估計(jì)耗用量 ， 在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重 ， 以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則 ， 計(jì)算出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差 。 ? —— 單價(jià)子目計(jì)量。 ? ※ 監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核測(cè)量 ， 其復(fù)核成果即為承包人實(shí)際完成的工程量 。 ? ※ 承包人提交總價(jià)子目支付分解表 ， 支付分解是以完成進(jìn)度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù) 。 六 .合同條款解讀 ? 總價(jià)子目的支付分解表形成一般有以下三種方式：一是對(duì)于工期較短的項(xiàng)目 ， 將各個(gè)總價(jià)子目的價(jià)格按合同約定的計(jì)量周期平均；二是對(duì)合同價(jià)值不大的項(xiàng)目 ， 按照總價(jià)子目的價(jià)格占簽約合同價(jià)的百分比 ， 以及各個(gè)支付周期內(nèi)所完成的單價(jià)子目的總價(jià)值 ， 以固定百分比方式均攤支付；三是根據(jù)有合同約束力的進(jìn)度計(jì)劃 、 預(yù)先確定的里程碑形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn) (或者支付周期 )、 組成總價(jià)子目的價(jià)格要素的性質(zhì) (與時(shí)間 、 方法和 (或 )當(dāng)期完成合同價(jià)值等的關(guān)聯(lián)性 )，將總價(jià)子目的價(jià)格分解到各個(gè)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn) (或者支付周期中 )， 匯總形成支付分解表 ， 經(jīng)監(jiān)理人審核批準(zhǔn)后 ， 產(chǎn)生合同約束力 。 ? 預(yù)付款是發(fā)包人為解決承包人在施工準(zhǔn)備階段資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題提供的協(xié)助 。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版增加了“工程材料預(yù)付款”條款：若工程主要材料由承包人自供時(shí)，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程具體情況給于承包人工程材料預(yù)付款；工程材料預(yù)付款從付款月后的 6個(gè)月內(nèi)在月進(jìn)度付款中每月按該預(yù)付款金額的平均扣還。 ? —— 發(fā)包人應(yīng)在收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后 28日內(nèi)支付進(jìn)度款。結(jié)合月進(jìn)度付款對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和控制是監(jiān)理人監(jiān)理工程實(shí)施的一項(xiàng)有效措施 。 ? ? —— 最終結(jié)清程序圖見流程圖八 。 ? —— 發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書 14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清 ， 延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金 。 六 .合同條款解讀 ? ※ 備齊了合同要求的各項(xiàng)竣工資料 。 不同意接受的由承包人進(jìn)行補(bǔ)救處理 。 工程接受證書上應(yīng)寫明工程的實(shí)際竣工日期 ，此日期也是工程缺陷責(zé)任期的開始 。 ? —— 單位工程驗(yàn)收的成果和結(jié)論成為全部工程驗(yàn)收的一部分。 六 .合同條款解讀 ? 在整個(gè)合同工程竣工驗(yàn)收前 ， 其中某些單位工程已竣工 ，并可提前發(fā)揮效益時(shí) ， 若發(fā)包人要求或經(jīng)發(fā)包人同意可先行驗(yàn)收 ， 并先予頒發(fā)單位工程接收證書 ， 發(fā)包人驗(yàn)收并頒發(fā)單位工程接收證書后 ， 應(yīng)先接管該單位工程 ， 其驗(yàn)收成果及其驗(yàn)收記錄和憑證等作為工程竣工驗(yàn)收資料的組成部分 。 六 .合同條款解讀 ? 施工期運(yùn)行需要使用工程設(shè)備時(shí) ， 該設(shè)備必須通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)和具備使用條件 ， 并且不得影響鄰近部位施工作業(yè)和人員的安全 。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版約定：缺陷責(zé)任期自工程接收證書中寫明的全部工程竣工日開始算起 。 ? —— 發(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷 ， 應(yīng)查明缺陷性質(zhì) ， 屬于發(fā)包人原因 ， 如發(fā)包人使用不當(dāng)造成的缺陷或損壞 ， 應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)修復(fù)費(fèi)用 ， 還應(yīng)支付利潤(rùn) 。 ? —— 分標(biāo)多的工程項(xiàng)目 ， 可由發(fā)包人投保 ， 以避免重復(fù)投保或漏保 。 本合同第20． 1款約定由承包人負(fù)責(zé)以發(fā)包人和承包人的共同名義投保建筑工程一切險(xiǎn) ， 是考慮到承包人為建筑工程施工的最直接責(zé)任人 。 對(duì)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估 ， 由合同雙方按其不同責(zé)任共同或各自進(jìn)行必要的保險(xiǎn) ， 是確保工程順利建成的重要措施 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 第三者責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人責(zé)任區(qū)內(nèi) （ 包括毗鄰地區(qū) ）由于第三者進(jìn)入施工區(qū)受到的人身傷害和 (或 )財(cái)產(chǎn)損失 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 不可抗力造成損害的責(zé)任 ? ※ 永久工程和其施工所需的材料和工程設(shè)備的損失和損害由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損失和損害由承包人承擔(dān) 。 ? ※ 承包人的停工損失由承包人承擔(dān) ， 但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理 、 修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān) 。 ? 第 21． 3． 3項(xiàng)和第 21． 3． 4項(xiàng)約定 ， 在不可抗力發(fā)生后合同任一方?jīng)]有采取有效措施的 ， 應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任；若不可抗力導(dǎo)致不能履行合同時(shí) ， 可以解除合同 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同解除后的估價(jià) 、 付款和結(jié)清 ， 可先由監(jiān)理人按 。 本款列舉了承包人的主要違約行為 ， 提示合同雙方和監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正 ， 避免問(wèn)題積累造成合同履行的更大困難 。 另行組織人員或委托其他承包人施工 。 ? 從廣義上講 ， 發(fā)包人違反了本合同任何一項(xiàng)條款的規(guī)定均屬發(fā)包人違約