【正文】 理部門聯(lián)系 ， 為各項(xiàng)目承包人辦理工程需要取得的道路通行權(quán)和場(chǎng)外設(shè)施使用權(quán) 。 ? 5. 材料和工程設(shè)備及 6. 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 ? —— 除合同另有約定外 ， 為完成本合同各項(xiàng)工作所需的材料和按合同約定由承包人提供的工程設(shè)備 ， 均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu) 、 驗(yàn)收 、 運(yùn)輸和保管 ， 承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的材料和工程設(shè)備的質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任 。 ? 工程價(jià)款應(yīng)專款專用 ? —— 除承包人應(yīng)得的利潤(rùn)外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng) ， 并應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)分包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì) 。 ? 承包人在投標(biāo)時(shí)提出的分包項(xiàng)目和建議的分包人 ， 在簽訂合同時(shí)已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件 ， 此系屬于合同中已明確了的工程分包 ， 不需再經(jīng)監(jiān)理人同意 。 ? 履約擔(dān)保 ? —— 履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式 ， 履約擔(dān)保書一般由資信好 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保 。 ? 4. 承包人 ? 承包人的一般義務(wù) 六 .合同條款解讀 ? 承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量 ， 按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作 ，并保證工程施工和人員的安全 。 有利于合同的科學(xué)有序地履行 ， 節(jié)約管理成本 。 為了整個(gè)工程合同管理的責(zé)任界面清晰 ， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 ? —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無(wú)權(quán)修改合同 ， 無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 ? 組織竣工驗(yàn)收 ? —— 本合同所指的竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求 ， 對(duì)承包人完成全部合同工作后的驗(yàn)收 ， 并非是國(guó)家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗(yàn)收 。 六 .合同條款解讀 ? 組織設(shè)計(jì)交底 ? —— 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 ， 設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的 。 六 .合同條款解讀 ? 遵守法律 ? —— 發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律 ， 本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任 。 此后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi) ， 負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò) ， 并監(jiān)督管理合同的實(shí)施 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中 。 六 .合同條款解讀 ? 如果招標(biāo)時(shí)工程局部需求的內(nèi)容 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或同一產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 、 質(zhì)量水準(zhǔn)差異較大 ， 或施工圖的局部設(shè)計(jì)深度還不能完全滿足施工需要 ， 可將施工或安裝此類工程 、 設(shè)備或材料 ， 在招標(biāo)文件工程量清單中給出相應(yīng)的暫估項(xiàng)目和暫估價(jià)格 。 ? 臨時(shí)占地在不同的行業(yè)或具體的項(xiàng)目中對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和提供的時(shí)間上存在差異 ， 需界定辦理臨時(shí)占地的主體 。 上述各類圖紙的內(nèi)容還應(yīng)包括其配套說(shuō)明和有關(guān)資料 。 ? “ 圖紙 ” 和 “ 圖紙和承包人的文件 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定的合同類型是由發(fā)包人提供圖紙的施工承包 。 ? “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 五 .合同條款的編制框架 （ 八 ） 工程風(fēng)險(xiǎn) 、 違約和索賠 ? ? ? ? ? ? —— 第八組第 20～ 24條是為保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? —— 第一組第 1條一般約定中第 “ 詞語(yǔ)定義 ” 是為準(zhǔn)確理解本合同條款 ， 對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第 ～ 釋和一般性說(shuō)明 。 ? —— 合同約定承包人必須與其所有雇用的工人（包括臨時(shí)用工）按規(guī)定的格式，簽訂勞務(wù)合同，并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。 因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗(yàn)： ? —— 規(guī)定工期超過(guò)一定時(shí)限的工程必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 。公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問(wèn)題長(zhǎng)期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭(zhēng)議； 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 六 ） 加強(qiáng)合同管理機(jī)制 ， 落實(shí)工程合同中施工安全管理的問(wèn)題 ? —— 根據(jù)國(guó)家關(guān)于施工安全的法律法規(guī) ， 以及工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確劃清發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人各自的合同責(zé)任 。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款 、 哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款 ， 由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報(bào)告中確定 。 當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn) ， 為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價(jià)合同中使用 。 ? —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)生變更； ? —— 樹(shù)立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行，促進(jìn)合同雙方的良好合作； ? —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實(shí)物內(nèi)容，但不能取消第 。 ? —— 在合同公正 /公平的前提下 ， 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。 ? —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序 、 進(jìn)度控制程序 、 合同變更程序 、 計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ， 供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 四 ） 學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華 ， 編制適合我國(guó)國(guó)情的合同條款； ? —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過(guò)程遇到的合同問(wèn)題； ? —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位； ? —— 合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰； ? —— 設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密 、 科學(xué) 、 操作性強(qiáng)； ? —— 強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性 ， 在履約過(guò)程中及時(shí)解決好支付 、 合同變更和爭(zhēng)議等的合同問(wèn)題 。 ? 編寫通用合同條款的重要思路之一是吸取 FIDIC合同條件精華中的最核心部分 ， 即合同的公正性與合同工作程序的科學(xué)性和嚴(yán)密性 。 （ 二 ） 按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)； ? —— 公正 、 公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障 。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； 二 . 施工合同文件的組成 ? 在工程施工合同中 ， 專用合同條款和通用合同條款是工程合同文件的核心 ， 它與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 （ 技術(shù)條款 ） 、 圖紙與工程量清單等其他合同文件共同構(gòu)成工程施工合同的整體 ， 因此專用合同條款和通用合同條款的條款內(nèi)容需與其他各文件之間相互銜接和嚴(yán)密對(duì)應(yīng) 。 工程量清單包括 “ 工程量清單說(shuō)明 ” 、“ 投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明 ” 、 “ 其他說(shuō)明 ” 和 “ 工程量清單 ” 等 4節(jié)內(nèi)容 ， 這些內(nèi)容是參考性的 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 56號(hào)令規(guī)定了 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、“ 工程量清單 ” 、 “ 圖紙 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容框架 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第五章工程量清單 ， 包括工程量清單說(shuō)明 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)說(shuō)明 、其他說(shuō)明和工程量清單的格式等內(nèi)容 。 ? 第四章合同條款及格式 ， 包括通用合同條款 、 專用合同條款和合同附件格式三節(jié) 。 附表格式分別是：開(kāi)標(biāo)記錄表 、 中標(biāo)通知書 、中標(biāo)結(jié)果通知書等格式 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書 （ 適用于邀請(qǐng)招標(biāo) ） ， 包括被邀請(qǐng)單位名稱 、 招標(biāo)條件 、 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、招標(biāo)文件的獲取 、 投標(biāo)文件的遞交 、 確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 （一）基本內(nèi)容 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 共包含附件格式和四卷八章的內(nèi)容 ，第一卷包括第一章至第五章 ， 涉及招標(biāo)公告 （ 投標(biāo)邀請(qǐng)書 ） 、 投標(biāo)人須知 、 評(píng)標(biāo)辦法 、 合同條款及格式 、 工程量清單等內(nèi)容；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成 ?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀 前言 ? 在 2023年 7月發(fā)改委頒布中華人民共和國(guó)施工招標(biāo)文件范本 （ 征求意見(jiàn)稿 ） 。 ? 2023年 5月 ， 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院成立了水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組 ， 正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作； 2023年 7月召開(kāi)了第一次修訂工作會(huì)議 ， 落實(shí)具體工作大綱及編制大綱； 2023年 8月召開(kāi)了修訂中間成果討論會(huì)議 ，研究討論修訂過(guò)程的具體問(wèn)題； 2023年 1月召開(kāi)了修訂稿討論會(huì) ， 調(diào)整修訂要點(diǎn) 、 提出征求意見(jiàn)稿 (第一稿 )向行業(yè)征求意見(jiàn)； 2023年 2月水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織相關(guān)人員水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同示范文本進(jìn)行集中修訂 ， 現(xiàn)已基本定稿 ， 計(jì)劃 2023年 4月報(bào)批 。 各章內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下： ? 第一章招標(biāo)公告 （ 未進(jìn)行資格預(yù)審 ） ， 包括招標(biāo)條件 、 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、 招標(biāo)文件的獲取 、投標(biāo)文件的遞交 、 發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 正文有： 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? （ 1） 總則 ， 包括項(xiàng)目概況 、 資金來(lái)源和落實(shí)情況 、 招標(biāo)范圍 、 計(jì)劃工期和質(zhì)量要求 、 投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容；（ 2） 招標(biāo)文件 ， 包括招標(biāo)文件的組成 、 招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容； （ 3） 投標(biāo)文件 ， 包括投標(biāo)文件的組成 、投標(biāo)報(bào)價(jià) 、 投標(biāo)有效期 、 投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容； （ 4） 投標(biāo) ， 包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí) 、 投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容； （ 5） 開(kāi)標(biāo) ，包括開(kāi)標(biāo)時(shí)間 、 地點(diǎn)和開(kāi)標(biāo)程序； （ 6） 評(píng)標(biāo) ， 包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)原則等內(nèi)容； （ 7） 合同授予； （ 8） 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)； （ 9） 紀(jì)律和監(jiān)督； （ 10） 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 。 正文包括評(píng)標(biāo)方法 、 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序等內(nèi)容 。 合同附件格式 ， 包括合同協(xié)議書 、履約擔(dān)保 、 預(yù)付款擔(dān)保等三個(gè)格式文件 。 ? 第八章投標(biāo)文件格式 ， 包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 、 法定代表人身份證明 （ 授權(quán)委托書 ） 、 聯(lián)合體協(xié)議書 、 投標(biāo)保證金 、 工程量清單 、 施工組織設(shè)計(jì) 、 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 、 擬分包項(xiàng)目情況表 、 資格審查資料 、 其他材料等十個(gè)方面的格式或內(nèi)容要求 。 ? 作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章的 “ 工程量清單 ” ， 由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 、 招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；并與 “ 投標(biāo)人須知 ” 、 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 、 “ 圖紙 ” 相銜接；所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充 。 二 . 施工合同文件的組成 ? 合同協(xié)議書：按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定 ，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在合同談判中議定； ? 中標(biāo)通知書：由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后 ， 按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定； ? 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄：包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件； ? 專用合同條款和通用合同條款：是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件 ， 它根據(jù)合同法的公平原則 ， 約定了合同雙方在履行合同全過(guò)程中的工作規(guī)則 ， 其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況 ， 自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 一 ） 遵守中華人民共和國(guó)的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章 ，遵守工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章； ? —— 合同有效性的必要條件 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? —— 合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。 設(shè)置好為保證合同公正性確立的建設(shè)合同架構(gòu)和合同工作程序 ， 將對(duì)規(guī)范好參建各方的合同行為 ， 提高我國(guó)工程建設(shè)管理水平 ， 發(fā)展和繁榮建設(shè)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用 。 ? —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任 、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ， 其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則 。 ? —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定 ， 招標(biāo)人 （ 發(fā)包人 ） 和投標(biāo)人（ 承包人 ） 是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體 ， 通用合同條款第 2條與第 主要義務(wù) ， 并在以下第 5～ 24條