【正文】 理部門聯(lián)系 ， 為各項目承包人辦理工程需要取得的道路通行權(quán)和場外設(shè)施使用權(quán) 。 ? 5. 材料和工程設(shè)備及 6. 施工設(shè)備和臨時設(shè)施 ? —— 除合同另有約定外 ， 為完成本合同各項工作所需的材料和按合同約定由承包人提供的工程設(shè)備 ， 均由承包人負(fù)責(zé)采購 、 驗收 、 運(yùn)輸和保管 ， 承包人應(yīng)對其采購的材料和工程設(shè)備的質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任 。 ? 工程價款應(yīng)?？顚Ｓ? ? —— 除承包人應(yīng)得的利潤外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng) ， 并應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)分包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì) 。 ? 承包人在投標(biāo)時提出的分包項目和建議的分包人 ， 在簽訂合同時已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件 ， 此系屬于合同中已明確了的工程分包 ， 不需再經(jīng)監(jiān)理人同意 。 ? 履約擔(dān)保 ? —— 履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式 ， 履約擔(dān)保書一般由資信好 、 經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保 。 ? 4. 承包人 ? 承包人的一般義務(wù) 六 .合同條款解讀 ? 承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量 ， 按時完成各項承包工作 ，并保證工程施工和人員的安全 。 有利于合同的科學(xué)有序地履行 ， 節(jié)約管理成本 。 為了整個工程合同管理的責(zé)任界面清晰 ， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 ? —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無權(quán)修改合同 ， 無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 ? 組織竣工驗收 ? —— 本合同所指的竣工驗收是指發(fā)包人按合同要求 ， 對承包人完成全部合同工作后的驗收 ， 并非是國家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗收 。 六 .合同條款解讀 ? 組織設(shè)計交底 ? —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 ， 設(shè)計是相對獨(dú)立的 。 六 .合同條款解讀 ? 遵守法律 ? —— 發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國家法律 ， 本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任 。 此后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi) ， 負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò) ， 并監(jiān)督管理合同的實施 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時間先后或重要性插入本款的排序中 。 六 .合同條款解讀 ? 如果招標(biāo)時工程局部需求的內(nèi)容 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或同一產(chǎn)品市場價格 、 質(zhì)量水準(zhǔn)差異較大 ， 或施工圖的局部設(shè)計深度還不能完全滿足施工需要 ， 可將施工或安裝此類工程 、 設(shè)備或材料 ， 在招標(biāo)文件工程量清單中給出相應(yīng)的暫估項目和暫估價格 。 ? 臨時占地在不同的行業(yè)或具體的項目中對費(fèi)用的承擔(dān)和提供的時間上存在差異 ， 需界定辦理臨時占地的主體 。 上述各類圖紙的內(nèi)容還應(yīng)包括其配套說明和有關(guān)資料 。 ? “ 圖紙 ” 和 “ 圖紙和承包人的文件 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定的合同類型是由發(fā)包人提供圖紙的施工承包 。 ? “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 五 .合同條款的編制框架 （ 八 ） 工程風(fēng)險 、 違約和索賠 ? ? ? ? ? ? —— 第八組第 20～ 24條是為保障上述第二層次條款的實物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗和檢驗 ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? —— 第一組第 1條一般約定中第 “ 詞語定義 ” 是為準(zhǔn)確理解本合同條款 ， 對合同中使用的主要用語和常用語予以專門定義；第 ～ 釋和一般性說明 。 ? —— 合同約定承包人必須與其所有雇用的工人（包括臨時用工）按規(guī)定的格式，簽訂勞務(wù)合同，并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。 因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗： ? —— 規(guī)定工期超過一定時限的工程必須進(jìn)行價格調(diào)整 。公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問題長期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭議； 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 六 ） 加強(qiáng)合同管理機(jī)制 ， 落實工程合同中施工安全管理的問題 ? —— 根據(jù)國家關(guān)于施工安全的法律法規(guī) ， 以及工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確劃清發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人各自的合同責(zé)任 。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款 、 哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款 ， 由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報告中確定 。 當(dāng)前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗 ， 為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價合同中使用 。 ? —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計和施工過程中發(fā)生變更； ? —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行，促進(jìn)合同雙方的良好合作； ? —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實物內(nèi)容，但不能取消第 。 ? —— 在合同公正 /公平的前提下 ， 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。 ? —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗程序 、 進(jìn)度控制程序 、 合同變更程序 、 計量支付程序和竣工驗收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ， 供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 四 ） 學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華 ， 編制適合我國國情的合同條款； ? —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題； ? —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位； ? —— 合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰； ? —— 設(shè)定的各項合同程序比較嚴(yán)密 、 科學(xué) 、 操作性強(qiáng)； ? —— 強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時性 ， 在履約過程中及時解決好支付 、 合同變更和爭議等的合同問題 。 ? 編寫通用合同條款的重要思路之一是吸取 FIDIC合同條件精華中的最核心部分 ， 即合同的公正性與合同工作程序的科學(xué)性和嚴(yán)密性 。 （ 二 ） 按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)； ? —— 公正 、 公平的合同理念是工程順利實施的重要保障 。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； 二 . 施工合同文件的組成 ? 在工程施工合同中 ， 專用合同條款和通用合同條款是工程合同文件的核心 ， 它與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 （ 技術(shù)條款 ） 、 圖紙與工程量清單等其他合同文件共同構(gòu)成工程施工合同的整體 ， 因此專用合同條款和通用合同條款的條款內(nèi)容需與其他各文件之間相互銜接和嚴(yán)密對應(yīng) 。 工程量清單包括 “ 工程量清單說明 ” 、“ 投標(biāo)報價說明 ” 、 “ 其他說明 ” 和 “ 工程量清單 ” 等 4節(jié)內(nèi)容 ， 這些內(nèi)容是參考性的 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 56號令規(guī)定了 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、“ 工程量清單 ” 、 “ 圖紙 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容框架 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第五章工程量清單 ， 包括工程量清單說明 、 投標(biāo)報價說明 、其他說明和工程量清單的格式等內(nèi)容 。 ? 第四章合同條款及格式 ， 包括通用合同條款 、 專用合同條款和合同附件格式三節(jié) 。 附表格式分別是：開標(biāo)記錄表 、 中標(biāo)通知書 、中標(biāo)結(jié)果通知書等格式 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第一章投標(biāo)邀請書 （ 適用于邀請招標(biāo) ） ， 包括被邀請單位名稱 、 招標(biāo)條件 、 項目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、招標(biāo)文件的獲取 、 投標(biāo)文件的遞交 、 確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 （一）基本內(nèi)容 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 共包含附件格式和四卷八章的內(nèi)容 ，第一卷包括第一章至第五章 ， 涉及招標(biāo)公告 （ 投標(biāo)邀請書 ） 、 投標(biāo)人須知 、 評標(biāo)辦法 、 合同條款及格式 、 工程量清單等內(nèi)容；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成 ?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀 前言 ? 在 2023年 7月發(fā)改委頒布中華人民共和國施工招標(biāo)文件范本 （ 征求意見稿 ） 。 ? 2023年 5月 ， 水電水利規(guī)劃設(shè)計總院成立了水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組 ， 正式啟動該項工作； 2023年 7月召開了第一次修訂工作會議 ， 落實具體工作大綱及編制大綱； 2023年 8月召開了修訂中間成果討論會議 ，研究討論修訂過程的具體問題； 2023年 1月召開了修訂稿討論會 ， 調(diào)整修訂要點(diǎn) 、 提出征求意見稿 (第一稿 )向行業(yè)征求意見； 2023年 2月水電水利規(guī)劃設(shè)計總院組織相關(guān)人員水電工程工程量清單計價規(guī)范和施工合同示范文本進(jìn)行集中修訂 ， 現(xiàn)已基本定稿 ， 計劃 2023年 4月報批 。 各章內(nèi)容簡要介紹如下： ? 第一章招標(biāo)公告 （ 未進(jìn)行資格預(yù)審 ） ， 包括招標(biāo)條件 、 項目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、 招標(biāo)文件的獲取 、投標(biāo)文件的遞交 、 發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 正文有： 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? （ 1） 總則 ， 包括項目概況 、 資金來源和落實情況 、 招標(biāo)范圍 、 計劃工期和質(zhì)量要求 、 投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容；（ 2） 招標(biāo)文件 ， 包括招標(biāo)文件的組成 、 招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容； （ 3） 投標(biāo)文件 ， 包括投標(biāo)文件的組成 、投標(biāo)報價 、 投標(biāo)有效期 、 投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容； （ 4） 投標(biāo) ， 包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識 、 投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容； （ 5） 開標(biāo) ，包括開標(biāo)時間 、 地點(diǎn)和開標(biāo)程序； （ 6） 評標(biāo) ， 包括評標(biāo)委員會和評標(biāo)原則等內(nèi)容； （ 7） 合同授予； （ 8） 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)； （ 9） 紀(jì)律和監(jiān)督； （ 10） 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 。 正文包括評標(biāo)方法 、 評審標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容 。 合同附件格式 ， 包括合同協(xié)議書 、履約擔(dān)保 、 預(yù)付款擔(dān)保等三個格式文件 。 ? 第八章投標(biāo)文件格式 ， 包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 、 法定代表人身份證明 （ 授權(quán)委托書 ） 、 聯(lián)合體協(xié)議書 、 投標(biāo)保證金 、 工程量清單 、 施工組織設(shè)計 、 項目管理機(jī)構(gòu) 、 擬分包項目情況表 、 資格審查資料 、 其他材料等十個方面的格式或內(nèi)容要求 。 ? 作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章的 “ 工程量清單 ” ， 由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 、 招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實際需要編制；并與 “ 投標(biāo)人須知 ” 、 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 、 “ 圖紙 ” 相銜接；所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充 。 二 . 施工合同文件的組成 ? 合同協(xié)議書：按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定 ，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在合同談判中議定； ? 中標(biāo)通知書：由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后 ， 按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定； ? 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄：包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件； ? 專用合同條款和通用合同條款：是整個施工合同中最重要的合同文件 ， 它根據(jù)合同法的公平原則 ， 約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則 ， 其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況 ， 自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 一 ） 遵守中華人民共和國的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章 ，遵守工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章； ? —— 合同有效性的必要條件 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? —— 合同條款設(shè)定的各項管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。 設(shè)置好為保證合同公正性確立的建設(shè)合同架構(gòu)和合同工作程序 ， 將對規(guī)范好參建各方的合同行為 ， 提高我國工程建設(shè)管理水平 ， 發(fā)展和繁榮建設(shè)市場起到良好的促進(jìn)作用 。 ? —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任 、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ， 其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則 。 ? —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定 ， 招標(biāo)人 （ 發(fā)包人 ） 和投標(biāo)人（ 承包人 ） 是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個責(zé)任主體 ， 通用合同條款第 2條與第 主要義務(wù) ， 并在以下第 5～ 24條