【正文】 ? 從廣義上講 ， 發(fā)包人違反了本合同任何一項(xiàng)條款的規(guī)定均屬發(fā)包人違約 。 本款列舉了承包人的主要違約行為 ， 提示合同雙方和監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正 ， 避免問題積累造成合同履行的更大困難 。 ? 第 21． 3． 3項(xiàng)和第 21． 3． 4項(xiàng)約定 ， 在不可抗力發(fā)生后合同任一方?jīng)]有采取有效措施的 ， 應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任；若不可抗力導(dǎo)致不能履行合同時(shí) ， 可以解除合同 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 不可抗力造成損害的責(zé)任 ? ※ 永久工程和其施工所需的材料和工程設(shè)備的損失和損害由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損失和損害由承包人承擔(dān) 。 對(duì)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估 ， 由合同雙方按其不同責(zé)任共同或各自進(jìn)行必要的保險(xiǎn) ， 是確保工程順利建成的重要措施 。 ? —— 分標(biāo)多的工程項(xiàng)目 ， 可由發(fā)包人投保 ， 以避免重復(fù)投?；蚵┍?。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版約定：缺陷責(zé)任期自工程接收證書中寫明的全部工程竣工日開始算起 。 六 .合同條款解讀 ? 在整個(gè)合同工程竣工驗(yàn)收前 ， 其中某些單位工程已竣工 ，并可提前發(fā)揮效益時(shí) ， 若發(fā)包人要求或經(jīng)發(fā)包人同意可先行驗(yàn)收 ， 并先予頒發(fā)單位工程接收證書 ， 發(fā)包人驗(yàn)收并頒發(fā)單位工程接收證書后 ， 應(yīng)先接管該單位工程 ， 其驗(yàn)收成果及其驗(yàn)收記錄和憑證等作為工程竣工驗(yàn)收資料的組成部分 。 工程接受證書上應(yīng)寫明工程的實(shí)際竣工日期 ，此日期也是工程缺陷責(zé)任期的開始 。 六 .合同條款解讀 ? ※ 備齊了合同要求的各項(xiàng)竣工資料 。 ? ? —— 最終結(jié)清程序圖見流程圖八 。 ? —— 發(fā)包人應(yīng)在收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后 28日內(nèi)支付進(jìn)度款。 ? 預(yù)付款是發(fā)包人為解決承包人在施工準(zhǔn)備階段資金周轉(zhuǎn)問題提供的協(xié)助 。 ? ※ 承包人提交總價(jià)子目支付分解表 ， 支付分解是以完成進(jìn)度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù) 。 ? —— 單價(jià)子目計(jì)量。 但需要有一套定期頒布價(jià)格 (包括價(jià)格指數(shù) )的管理辦法 ， 以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價(jià)格調(diào)整需要的價(jià)格期刊 。 六 .合同條款解讀 ? 暫估價(jià) ? —— 在工程招標(biāo)階段已經(jīng)確定的材料 、 工程設(shè)備或工程項(xiàng)目 ， 但又無法在當(dāng)時(shí)確定準(zhǔn)確價(jià)格 ， 而可能影響招標(biāo)效果的 ， 可由發(fā)包人在工程量清單中給定一個(gè)暫估價(jià) 。 如合同中只有類似的變更工作項(xiàng)目 ， 則可參考該項(xiàng)目單價(jià) ， 由監(jiān)理人與雙方商定新單價(jià) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 本款規(guī)定的 5方面變更范圍和內(nèi)容 ， 屬于通用性的 ，各行業(yè)可針對(duì)具體工程作詳細(xì)約定 ， 但不能刪除其中一項(xiàng)應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容 。 六 .合同條款解讀 ? —— 監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn) ， 不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任 。 六 .合同條款解讀 ? 12. 暫停施工 ? —— “ 暫停施工 ” 是合同雙方為促進(jìn)和加強(qiáng)合同正常履行的積極措施 ， 以合同賦于的制約手段 ， 約束對(duì)方嚴(yán)格履行合同 ， 避免問題積累 ， 造成繼續(xù)履行合同的更大困難 。 ? 竣工 ? —— 實(shí)際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期 ， 并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日 ， 加上合同雙方確認(rèn)由于合同變更引起施工日的增減數(shù) . ? 發(fā)包人的工期延誤 ? —— 《 合同法 》 第 283條規(guī)定 ， 發(fā)包人未按約定提供原材料 、 場(chǎng)地 、 資金 、 技術(shù)資料的 ， 承包人可有權(quán)要求順延工期和 （ 或 ） 賠償停工 、 窩工損失 。 六 .合同條款解讀 ? 10. 進(jìn)度計(jì)劃 ? 合同進(jìn)度計(jì)劃 ? —— 承包人接到開工通知后 ， 首先在合同約定的時(shí)限內(nèi) ，按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度 ， 詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計(jì)劃 ， 提交給監(jiān)理人審批 .經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計(jì)劃稱為合同進(jìn)度計(jì)劃 。 據(jù)此 ， 發(fā)包人應(yīng)保證工程安全符合國家安全管理要求 。 ? 發(fā)包人提供的施工條件應(yīng)與合同條款第 、 第 、第 、 第 、 第 、 第 、 第 《 技術(shù)條款 》 的第 1章和第 2章等結(jié)合起來解讀 。任何雇用者不遵守的即屬違法。 本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包 。 可以認(rèn)為 ， “ 商定和確定 ”條款是監(jiān)理人工作的核心 。 ? 監(jiān)理人的指示 ? —— 發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力 。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理 。 ? 協(xié)助承包人辦理證件和批件 ? —— 發(fā)包人協(xié)助辦理 ， 有利于加速完成工程開工的各項(xiàng)審批手續(xù) 。 六 .合同條款解讀 ? 2. 發(fā)包人義務(wù) ? 發(fā)包人與承包人簽訂合同后 ， 在合同約定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知 ， 并安排監(jiān)理人進(jìn)入工地開展監(jiān)理工作 。 ? “ 暫列金額 ” 和 “ 暫估價(jià) ” ? 暫估價(jià)與暫列金額均是工程量清單的組成部分 ， 暫估價(jià)是肯定要發(fā)生的項(xiàng)目 ， 而暫列金額中的內(nèi)容和項(xiàng)目可能發(fā)生也可能不發(fā)生 。施工圖紙僅為圖紙中的一部分 。 ? 詞語定義 ? —— 本款定義祗適用于本合同 ， 不能延伸至本合同以外的其他用語解釋 。 （ 四 ） 工程進(jìn)度控制 ? ? ? ? —— 第四組第 10～ 12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （八）有效解決發(fā)包人拖欠工程款和承包人拖欠工資的合同管理措施問題 ? —— 發(fā)包人應(yīng)為延誤的支付款增付逾期利息（如何確定利率標(biāo)準(zhǔn)？）。 ? —— 通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制 、 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收 ， 合同變更 、 計(jì)量和進(jìn)度付款 、 竣工驗(yàn)收 、 竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序； ? —— 以上工作程序的設(shè)定 ， 強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性 。 ? —— 本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的 ， 支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付 。 ? —— 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定 ， 招標(biāo)人 （ 發(fā)包人 ） 和投標(biāo)人（ 承包人 ） 是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體 ， 通用合同條款第 2條與第 主要義務(wù) ， 并在以下第 5～ 24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中遇到的所有合同問題 ， 避免出現(xiàn)空白 ， 而造成履約困難 。 設(shè)置好為保證合同公正性確立的建設(shè)合同架構(gòu)和合同工作程序 ， 將對(duì)規(guī)范好參建各方的合同行為 ， 提高我國工程建設(shè)管理水平 ， 發(fā)展和繁榮建設(shè)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 一 ） 遵守中華人民共和國的法律 、 行政法規(guī)和部門規(guī)章 ，遵守工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、 單行條例和地方政府規(guī)章； ? —— 合同有效性的必要條件 。 ? 作為標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第五章的 “ 工程量清單 ” ， 由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn) 、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 、 招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制；并與 “ 投標(biāo)人須知 ” 、 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 、 “ 圖紙 ” 相銜接；所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充 。 合同附件格式 ， 包括合同協(xié)議書 、履約擔(dān)保 、 預(yù)付款擔(dān)保等三個(gè)格式文件 。 正文有： 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? （ 1） 總則 ， 包括項(xiàng)目概況 、 資金來源和落實(shí)情況 、 招標(biāo)范圍 、 計(jì)劃工期和質(zhì)量要求 、 投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容；（ 2） 招標(biāo)文件 ， 包括招標(biāo)文件的組成 、 招標(biāo)文件的澄清與修改等內(nèi)容； （ 3） 投標(biāo)文件 ， 包括投標(biāo)文件的組成 、投標(biāo)報(bào)價(jià) 、 投標(biāo)有效期 、 投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件的編制等內(nèi)容； （ 4） 投標(biāo) ， 包括投標(biāo)文件的密封和標(biāo)識(shí) 、 投標(biāo)文件的遞交和投標(biāo)文件的修改與撤回等內(nèi)容； （ 5） 開標(biāo) ，包括開標(biāo)時(shí)間 、 地點(diǎn)和開標(biāo)程序； （ 6） 評(píng)標(biāo) ， 包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)原則等內(nèi)容； （ 7） 合同授予； （ 8） 重新招標(biāo)和不再招標(biāo)； （ 9） 紀(jì)律和監(jiān)督； （ 10） 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容 。 ? 2023年 5月 ， 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院成立了水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制組 ， 正式啟動(dòng)該項(xiàng)工作； 2023年 7月召開了第一次修訂工作會(huì)議 ， 落實(shí)具體工作大綱及編制大綱； 2023年 8月召開了修訂中間成果討論會(huì)議 ，研究討論修訂過程的具體問題； 2023年 1月召開了修訂稿討論會(huì) ， 調(diào)整修訂要點(diǎn) 、 提出征求意見稿 (第一稿 )向行業(yè)征求意見； 2023年 2月水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織相關(guān)人員水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和施工合同示范文本進(jìn)行集中修訂 ， 現(xiàn)已基本定稿 ， 計(jì)劃 2023年 4月報(bào)批 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 （一）基本內(nèi)容 ? 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 共包含附件格式和四卷八章的內(nèi)容 ，第一卷包括第一章至第五章 ， 涉及招標(biāo)公告 （ 投標(biāo)邀請(qǐng)書 ） 、 投標(biāo)人須知 、 評(píng)標(biāo)辦法 、 合同條款及格式 、 工程量清單等內(nèi)容；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成 。 附表格式分別是：開標(biāo)記錄表 、 中標(biāo)通知書 、中標(biāo)結(jié)果通知書等格式 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第五章工程量清單 ， 包括工程量清單說明 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)說明 、其他說明和工程量清單的格式等內(nèi)容 。 工程量清單包括 “ 工程量清單說明 ” 、“ 投標(biāo)報(bào)價(jià)說明 ” 、 “ 其他說明 ” 和 “ 工程量清單 ” 等 4節(jié)內(nèi)容 ， 這些內(nèi)容是參考性的 。 （ 二 ） 按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)； ? —— 公正 、 公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 （ 四 ） 學(xué)習(xí) FIDIC合同條件的精華 ， 編制適合我國國情的合同條款； ? —— FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題； ? —— 合同的基本屬性 — 公平原則比較到位； ? —— 合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰； ? —— 設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密 、 科學(xué) 、 操作性強(qiáng)； ? —— 強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性 ， 在履約過程中及時(shí)解決好支付 、 合同變更和爭(zhēng)議等的合同問題 。 ? —— 在合同公正 /公平的前提下 ， 約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件 。 當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn) ， 為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價(jià)合同中使用 。公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問題長期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭(zhēng)議； 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 六 ） 加強(qiáng)合同管理機(jī)制 ， 落實(shí)工程合同中施工安全管理的問題 ? —— 根據(jù)國家關(guān)于施工安全的法律法規(guī) ， 以及工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確劃清發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人各自的合同責(zé)任 。 ? —— 合同約定承包人必須與其所有雇用的工人（包括臨時(shí)用工）按規(guī)定的格式，簽訂勞務(wù)合同，并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 上述各類圖紙的內(nèi)容還應(yīng)包括其配套說明和有關(guān)資料 。 六 .合同條款解讀 ? 如果招標(biāo)時(shí)工程局部需求的內(nèi)容 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或同一產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 、 質(zhì)量水準(zhǔn)差異較大 ， 或施工圖的局部設(shè)計(jì)深度還不能完全滿足施工需要 ， 可將施工或安裝此類工程 、 設(shè)備或材料 ， 在招標(biāo)文件工程量清單中給出相應(yīng)的暫估項(xiàng)目和暫估價(jià)格 。 此后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi) ， 負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò) ， 并監(jiān)督管理合同的實(shí)施 。 六 .合同條款解讀 ? 組織設(shè)計(jì)交底 ? —— 我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 ， 設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的 。 ? —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無權(quán)修改合同 ， 無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 為了整個(gè)工程合同管理的責(zé)任界面清晰 ， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 ? 4. 承包人 ? 承包人的一般義務(wù) 六 .合同條款解讀 ? 承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量 ， 按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作 ，并保證工程施工和人員的安全 。 ? 承包人在投標(biāo)時(shí)提出的分包項(xiàng)目和建議的分包人 ， 在簽訂合同時(shí)已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件 ， 此系屬于合同中已明確了的工程分包 ， 不需再經(jīng)監(jiān)理人同意 。 ? 工程價(jià)款應(yīng)專款專用 ? —— 除承包人應(yīng)得的利潤外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。