【正文】 ? 7 交通運輸 ? 道路通行權(quán)和場外設(shè)施 六 .合同條款解讀 ? —— 當(dāng)前多數(shù)工程采取一個工程項目分成多個合同 ， 針對這一具體情況 ， 有利的做法是由發(fā)包人統(tǒng)一與當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T聯(lián)系 ， 為各項目承包人辦理工程需要取得的道路通行權(quán)和場外設(shè)施使用權(quán) 。 為加強安全管理 ， 發(fā)包人可根據(jù)合同的具體情況 ， 組織一個由發(fā)包人和各項目承包人共同組成的安全生產(chǎn)委員會 ， 統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全工地的施工安全工作 。 ? 合同進度計劃的修訂 ? —— 不論何種原因發(fā)生工程的實際進度與 同進度計劃不符時 ， 承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示在 28天內(nèi)提交一份修訂的進度計劃報送監(jiān)理人審批 ， 經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進度計劃的補充文件 。 ? —— 需要注意的是 ， 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性 、 變更交貨地點等一般都會影響費用和利潤 ，但并不一定影響工期 。 ? —— 當(dāng)一方違約使另一方受到嚴(yán)重?fù)p害的 ， 受損方有權(quán)要求暫停施工 ， 以減少工程損失和保護受損方利益 。 ? 工程隱蔽部位覆蓋前的檢查 ? —— 本款為監(jiān)理人未按約定時間到場檢查 ， 以及承包人私自覆蓋后重新檢查的的工作程序 ， 以及由此增加費用和工期延誤的責(zé)任作了約定 。 ? —— 專用合同條款中還可針對不同工程項目的不同計量和支付方法 ， 進行數(shù)量指標(biāo) 、 具體工藝 、 工序等形象目標(biāo)變更的約定 。 ? —— 若合同中沒有可參考的項目單價 ， 則應(yīng)采用合同約定的基礎(chǔ)資料 ， 按成本加利潤的原則協(xié)商確定新的變更單價 ? 承包人的合理化建議方案 ? —— 承包人可對發(fā)包人的圖紙和技術(shù)方案提出合理化建議 ，合理化建議降低了合同價格和提高了工程經(jīng)濟效益的 ， 發(fā)包人應(yīng)按第 。 本款約定了確定暫估價實際開支的三種情形 ， 一是依法不需要招標(biāo)的材料和工程設(shè)備 ， 承包人報樣 ， 監(jiān)理人認(rèn)價；二是依法不需要招標(biāo)的專業(yè)工程 ， 按照變更計價處理；三是依法必須招標(biāo)的材料 、 工程設(shè)備和專業(yè)工程 ， 合同雙方當(dāng)事人共同招標(biāo)確定 。 ? —— 我國國內(nèi)招標(biāo)的建設(shè)工程只需使用價格就能方便地使用公式法調(diào)價 . ? —— 進入建設(shè)工程調(diào)價公式的調(diào)價因子包括人工費 、 材料費 (如水泥 、 沙石料 、 鋼筋 、 型鋼鋼材 、 油料等 )、 機械使用臺時費等 。 ? ※ 按月為計量周期，按完成工程量計價支付。 ? ※ 總價子目一般不進行測量計量 。 主要用于承包人為合同工程施工購置材料 、工程設(shè)備 、 施工設(shè)備 、 修建臨時設(shè)施以及組織施工隊伍進場等 。 六 .合同條款解讀 ? —— 政府投資資金的工程要遵守國庫集中支付的規(guī)定，這是發(fā)包人的責(zé)任。 ? —— 缺陷責(zé)任期終止證書簽發(fā)后 ， 合同雙方應(yīng)結(jié)清全部合同款 。 ? ※ 完成了監(jiān)理人要求在竣工驗收前完成的所有工作 。 ? 若承包人完成的工程已具備了完工驗收條件 ， 并向監(jiān)理人提交了完工驗收申請報告 ， 而發(fā)包人由于其自身原因不予驗收或驗收后不接受移交 ， 勢必延長承包人在工地的留駐時間和增加照管工程和財務(wù)費用的開支 。 ? 試運行 ? —— 建設(shè)工程移交正式投運前 ， 必須經(jīng)過試運行 。 在全部工程竣工驗收前 ，已經(jīng)發(fā)包人提前驗收的單位工程或部分工程 ， 若未投入正常使用 ， 其缺陷責(zé)任期亦按全部工程的竣工日開始算起 。 ? —— 投標(biāo)時 ， 由發(fā)包人統(tǒng)一規(guī)定投保費額度 ， 進入報價 。 ? 人員工傷事故的保險 ? —— 發(fā)包人和承包人各自投保其人員的工傷事故險 。 ? ※ 各自的人員傷亡和財產(chǎn)損失各自承擔(dān) 。 ? ? ? —— 承包人違約情形： ? ※ 私自轉(zhuǎn)讓本合同的權(quán)利和義務(wù) ； ? ※ 未經(jīng)批準(zhǔn) ， 私自撤離施工材料 、 設(shè)備和臨時設(shè)施 ； 六 .合同條款解讀 ? ※ 使用不合格的材料和設(shè)備 ， 造成工程質(zhì)量不合格 ， 又拒絕清除； ? ※ 未能按合同進度完成約定的工作 ， 造成工期延誤； ? ※ 拒絕履行缺陷修復(fù)義務(wù)； ? ※ 無能力繼續(xù)履行合同 。 六 .合同條款解讀 ? (2) 出現(xiàn)承包人違約行為時 ， 發(fā)包人一般不愿意為此立即中斷施工和解除合同 ， 總是希望承包人迅速改正違約行為 ， 繼續(xù)把工程進行下去 。 影響承包人施工工作的發(fā)包人主要違約行為是不按合同規(guī)定向承包人提供必要的施工條件和支付合同價款 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 發(fā)包人違約情形 ? （ 1） 未按合同約定支付合同款 ， 拖延或拒絕批準(zhǔn)支付憑證 ，導(dǎo)致付款延誤； ? （ 2） 發(fā)包人原因造成停工； ? （ 3） 暫停施工后 ， 無正當(dāng)理由拒絕發(fā)復(fù)工通知； ? （ 4） 無能力繼續(xù)履行合同 。 ? (1) 從廣義上講 ， 承包人違反了合同任何一項條款的約定均屬承包人違約 。 但第21． 3． 2項約定由于承包人責(zé)任引起延誤后的履行合同期間發(fā)生不可抗力的 ， 不能免除其責(zé)任 。 ? 21. 不可抗力 ? 不可抗力的確認(rèn) ? —— 不可抗力是指在訂立合同時可不預(yù)見 、 不可避免 、 不能克服的自然災(zāi)害和社會突發(fā)性事件 ， 其后果應(yīng)由合同雙方按照公平原則合理分擔(dān) 。 六 .合同條款解讀 ? 工程風(fēng)險是指工程建設(shè)中可能發(fā)生的損害因素 ， 這些損害可能是人為造成的 ， 也可能是自然和社會因素引起的 ， 人為因素中可能屬于發(fā)包人的責(zé)任 ， 也可能屬于承包人的責(zé)任 。 六 .合同條款解讀 ? 但由于合同雙方均有可保權(quán)益 ， 投保人必須以發(fā)包人和承包人的共同名義投保 。 ? —— 提前驗收的單位工程項目以驗收日開始計算缺陷責(zé)任期 。 ? —— 施工期運行必須通過正式驗收。 六 .合同條款解讀 ? 工程竣工后 ， 承包人總是希望能盡早把工程移交給發(fā)包人 ，發(fā)包人也希望能盡早接管工程 ， 發(fā)揮其效益 ， 但有時因某些原因使工程不能及時驗收和移交 ， 因此 ， 本款規(guī)定了承包人提交完工驗收申請報告后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行審核 ， 發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行驗收 ， 并頒發(fā)工程接受證書 。 ? ※ 承包人已向監(jiān)理人提交了為完成缺陷修復(fù)和甩項工程的實施計劃 。 ? 水電工程新版行增：在簽發(fā)本合同工程接受證書后 14天內(nèi) ，由監(jiān)理人出具保留金付款證書 ， 發(fā)包人將質(zhì)量保證金金總額的一半返還給承包人 。 ? —— 監(jiān)理人核查，并經(jīng)發(fā)包人審查同意后，向承包人出具進度付款證書。 六 .合同條款解讀 ? 預(yù)付款 ? —— 預(yù)付款為簽約合同價的 10％ ， 合同簽訂后 28天內(nèi)支付 。 六 .合同條款解讀 ? —— 總價子目的計量 . ? ※ 按工程量清單各總價子目所列的總價支付 。 ? 各子目的計量單位在工程量清單中寫明，應(yīng)以國家法定的計量單位為基本依據(jù)，并以計量支付便捷的原則予以確定。 我國的工程建設(shè)領(lǐng)域采用公式法調(diào)價的條件應(yīng)已基本具備 ， 簡單地說 ， 我國應(yīng)該已有頒布價格的權(quán)威機構(gòu) 。 ? —— 計日工的結(jié)算應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的實耗人工工時 、 材料用量和施工機械臺時數(shù)乘以計日工單價進行支付 。 六 .合同條款解讀 ? 變更的估價原則 ? —— 變更的估價原則應(yīng)首先以已標(biāo)價工程量清單為主要依據(jù) ， 如合同中有適用于變更工作的項目 ， 可直接采用該項目單價 。 這種變動對工程的工期和合同價格產(chǎn)生實質(zhì)性影響的 ， 應(yīng)作變更處理 。 ? —— 本款在分清合同雙方暫停施工責(zé)任的基礎(chǔ)上，將暫停施工持續(xù) 56天以上而又拖延和拒絕復(fù)工的行為界定為違約 ? ? 監(jiān)理人的質(zhì)量檢查 ? —— 監(jiān)理人應(yīng)按本合同要求和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 36和 38條的規(guī)定，對承包人的施工工程和施工過程中的任何作業(yè)進行質(zhì)量檢查。 為此 ， 應(yīng)約定逾期完工違約金的總限額 。 ? 11. 開工和竣工 六 .合同條款解讀 ? 開工 ? —— 開工日期是計算合同工期的起算點 。 ? 環(huán)境保護 ? —— 發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項目環(huán)境保護內(nèi)容及其實施標(biāo)準(zhǔn)，以及具體措施詳細(xì)約定在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)。 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 第 4條規(guī)定 ， 建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 保證建設(shè)工程安全生產(chǎn) ，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任 。 進入工地的承包人設(shè)備需經(jīng)監(jiān)理人核查確認(rèn)符合施工要求后 ， 才準(zhǔn)投入使用；若承包人需更換合同約定的承包人設(shè)備時 ， 須經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn) 。 ? —— 本款第 － 設(shè)工程施工勞動者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。 ? 分包 六 .合同條款解讀 ? —— 工程分包應(yīng)嚴(yán)格遵守合同法 。 ? —— 監(jiān)理人充分運用好本條款 ， 也是對監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位 。 ? —— 監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán) 。 ? 3. 監(jiān)理人 ? —— 監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場實施合同管理的執(zhí)行者 。 ? 提供施工場地 ? —— 發(fā)包人應(yīng)及時提供施工場地 ， 城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施 ， 并在專用合同條款中事先約定 。 根據(jù)第 ，其他合同文件必須經(jīng)合同雙方當(dāng)事人確認(rèn) 。 承包人僅按發(fā)包人劃撥的施工用地范圍進行施工所需的臨時設(shè)施的布置 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定圖紙為列入合同的招標(biāo)圖紙和發(fā)包人按合同約定向承包人提供的所有圖紙以及列入合同的投標(biāo)圖紙和承包人提交并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的所有圖紙的總稱 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 通用合同條款的 “ 一般約定 ” 中針對合同使用的語言文字 、 法律 、 各項合同文件的組成和解釋順序 ， 以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò) 、 轉(zhuǎn)讓 、 嚴(yán)禁賄賂 、 化石文物 、 專利技術(shù)和保密等的單一性條款進行了專門約定 。 ? ? ? ? —— 從廣義上說，通用合同條款的全部 24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，第二組第 2～ 4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)； （三）合同雙方的施工資源投入 ? ? ? ? ? 、 治安保衛(wèi)和環(huán)境保護 五 .合同條款的編制框架 ? —— 第三組第 5～ 9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? —— 及時進行價格調(diào)整 ， 盡量做到在月進度付款中及時進行價格調(diào)整 ， 如做不到時 ， 可考慮在行業(yè)專用條款中采用按公式法進行年 （ 或半年 ） 調(diào)差的方法 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 五 ） 科學(xué)設(shè)定各項合同管理程序 ， 強調(diào)處理合同事宜的及時性 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 四 ） 根據(jù)我國目前的合同管理狀況 ， 編制本合同支付條款時 ， 考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 一 ） 合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰 ， 合同條款約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題 。 ? 以上這些合同工作程序 ， 正是我國當(dāng)前各行業(yè)在合同管理中的薄弱點 ， 都在不同程度上或多或少地存在著不公正 、不科學(xué) 、 不嚴(yán)密的問題 。 ? 其他合同文件：合同雙方約定需要進入合同的其他文件。 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點是對除通用合同條款外的內(nèi)容作出具體規(guī)定 ， 但不與 “ 通用合同條款 ” 強制性規(guī)定相抵觸 。 專用合同條款由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)人根據(jù)需要編制 。 ? 第二章投標(biāo)人須知 ， 包括投標(biāo)人須知前附表 、 正文和附表格式 。 ? 水電工程工程量清單計價規(guī)范和水電工程施工合同示范文本修訂工作是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等九部委頒布的 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023年版 ） 和建設(shè)部頒布的 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ 2023年版 ） 等文件要求 ， 結(jié)合水電工程施工及合同管理的具體情況開展的一項標(biāo)準(zhǔn)修訂工作 ， 其目的是為了貫徹政府宏觀調(diào)控 、 企業(yè)自主報價 、 市場競爭形成價格的指導(dǎo)思想 ， 使施工招標(biāo)和合同文件 、 工程量清單能真實 、 有效地反映設(shè)計內(nèi)容和意圖 ， 達到進一步規(guī)范水電工程招 、 投標(biāo)及合同管理的目的 。 第四卷由第八章投標(biāo)文件格式組成 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第三章評標(biāo)辦法 ， 分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種評標(biāo)辦法 ， 供招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點和實際需要選擇適用 。 ? 第六章圖紙 ， 包括圖紙目錄和圖紙兩部分 。 另外 ， 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定有關(guān) “ 工程量清單表 、 計日工表 、 暫估價表 、 投標(biāo)報價匯總表 、 工程量清單單價分析表 ” 等工程量清單的具體表現(xiàn)形式可按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化 。合同雙方的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 、 各項合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則 。 ? 認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進的合同管理經(jīng)驗 ， 吸取 FIDIC合同的精華 ， 洋為中用 ， 結(jié)合我國國情 ， 制定適合我國當(dāng)前市場經(jīng)濟體制深化改革需要的新合同條件 ， 又能為我國建設(shè)行業(yè)逐漸溶入國際社會 ， 并與國際接軌作些鋪墊