房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問題及完善-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 如果在國(guó)有土地上建設(shè)私有房屋，即為了非公益建設(shè)需要使用土地，房屋拆遷道路又在何處？?jī)H僅圍繞界定公共利益展開討論，其實(shí)回避了因非公益目的使用國(guó)有土地而需要拆遷私有房屋的現(xiàn)實(shí)。非公益拆遷中，政府應(yīng)有所不為，有所為。2004年《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，從而確立了以市場(chǎng)價(jià)格（市場(chǎng)比較法）為主導(dǎo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?！?第三，重新設(shè)計(jì)拆遷程序 1．公益拆遷程序 我國(guó)房屋拆遷程序，從規(guī)劃、拆遷許可證、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都沒有被拆遷人的參與，只有到最后拆遷時(shí)才有一紙公告，對(duì)被拆遷人的知情權(quán)和參與權(quán)保護(hù)不力?！?第四，改革強(qiáng)制拆遷 需要明確的是，在公益拆遷中才可以強(qiáng)制拆遷，而且要改變目前關(guān)于訴訟不停止拆遷執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)制拆遷權(quán)不得由政府行使。特別需要說明的是，在行政裁決的情況下，針對(duì)補(bǔ)償糾紛的行政裁決提起的訴訟，是行政訴訟，但是要附帶民事訴訟，將補(bǔ)償糾紛也一并解決。Hong Liping, Huang Daoxiong. On the Legal System of Adjusting Interests in the House Demolition and Relocation [ J ]．4Political Science and (2004).[4]參見沈開舉：《行政補(bǔ)償法研究》，法律出版社2004年版，第163172頁(yè)。Beijing First Compensated Referring to Market Price[ N]. Beijing Times, April 2,2009.[9][英]威廉 s Court. Investigation Report on the Problems of Legal Application Related to Urban HouseDemolition and Relocation [ J ] . 1 Shangdong Jutice, 56 (2005) .[7]我國(guó)《憲法》修正案第13條第3款已經(jīng)明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。注釋：[1]《北大五學(xué)者上書全國(guó)人大，建議修改拆遷條例》，人民網(wǎng)2009年12月10日，://npc. people. . /GB/14840/?！?第五，完善被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度 1．發(fā)揮行政裁決的作用 行政裁決在解決數(shù)量眾多的拆遷補(bǔ)償安置糾紛方面，還是能夠發(fā)揮重要作用的，對(duì)節(jié)省老百姓訴訟成本、及時(shí)得到合適的安置補(bǔ)償還是有利的，必須要從制度上根本解決裁決制度的中立和公正，應(yīng)當(dāng)建立專門的、獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)對(duì)此類糾紛進(jìn)行審理和裁決，同時(shí)完備相關(guān)的裁決程序等法律規(guī)定。[9]因此，必須對(duì)公益拆遷的程序重新設(shè)計(jì)，具體包括：城市拆遷規(guī)劃和拆遷立項(xiàng)（公告征詢意見、聽證）—確定評(píng)估機(jī)構(gòu)和完成價(jià)格評(píng)估—草簽補(bǔ)償協(xié)議—建立拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金—頒發(fā)拆遷許可證—拆遷。土地使用權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性，土地在使用中，由于資源稀缺和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，土地處于一種動(dòng)態(tài)的增值過程中，增值后的土地?zé)o論是無(wú)償收回還是按原價(jià)格收回，都是有失公平的。對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償是征收制度的應(yīng)有之意，補(bǔ)償條款被認(rèn)為是征收條款的唇齒條款，無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征收。非公益拆遷應(yīng)當(dāng)首先由開發(fā)商與房屋所有權(quán)人協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，再申請(qǐng)土地使用權(quán)?！?第一，明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷 從各國(guó)財(cái)產(chǎn)征收的情況來(lái)看，征收私人財(cái)產(chǎn)，只能是出于公共利益的需要。據(jù)此，各地法院對(duì)房屋拆遷糾紛的審理，大多采取下述兩分法，第一，拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議之后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷或反悔的，拆遷人因此起訴的，作為民事案件審理；第二，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人及房屋承租人不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門或人民政府裁決，當(dāng)事人不服裁決向法院起訴的，作為行政案件處理。而且，何謂“有關(guān)部門”卻沒有明確規(guī)定。而且，被拆遷人是在拆遷人已取得房屋拆遷許可證之后才被公告自己的房屋要被拆了，房屋拆遷管理部門和拆遷人要做的也僅僅是宣傳和解釋工作，而不是與被拆遷人協(xié)商?！?第四，補(bǔ)償不公正 目前關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，眾說紛紜，有適當(dāng)補(bǔ)償說、公正補(bǔ)償、相應(yīng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、完全補(bǔ)償、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)?。政府拍賣的是凈地，即便在非公益拆遷中，雖然土地使用權(quán)是開發(fā)商以競(jìng)拍方式取得，房屋拆遷補(bǔ)償資金也是開發(fā)商支付，但是開發(fā)商反而不能成為拆遷人，政府不可避免地充當(dāng)了實(shí)質(zhì)上的拆遷人，公益拆遷和非公益拆遷混為一談。但拆遷不只是要征收被拆遷人的房屋及其他地上附屬物，真正目的是為了取得所需用地的土地使用權(quán)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)。 二、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因 當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，之所以產(chǎn)生數(shù)量驚人、極端化的拆遷糾紛，同全國(guó)的城市化大背景密不可分，城市房屋拆遷糾紛的根源是城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)之間的矛盾。經(jīng)過連續(xù)幾年整治，拆遷糾紛局勢(shì)總體上似乎有所好轉(zhuǎn)，但是制度深層次矛盾并沒有解決?！娟P(guān)鍵詞】房屋拆遷 糾紛解決機(jī)制 行政法治【英文摘要】Having summarized the house removal conditions and related dispute features in China andanalyzed the mai
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