房屋拆遷糾紛解決機制存在的問題及完善-文庫吧資料
2025-04-01 00:28本頁面
【正文】 程序、補償、強制拆遷和政府角色等問題上予以區(qū)別。如何界定公共利益，還需進一步討論和研究。我國憲法、物權法和城市房地產(chǎn)管理法也都有明確規(guī)定。 三、房屋拆遷糾紛解決機制的改革和完善 房屋拆遷制度的復雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟制度，而必須在制度源頭加強對公民財產(chǎn)權的保護，嚴格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時對具體程序、補償和救濟等進行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。而國家賠償制度由于國家賠償范圍、賠償標準等立法缺陷也將眾多拆遷糾紛擋在門外。[6]特別是對行政裁決提起的行政訴訟，由于我國行政附帶民事訴訟制度的不完善，法院僅能對行政行為進行合法性審查，對民事糾紛不能作出判決，行政訴訟即便撤銷或者確認行政裁決違法，拆遷補償安置糾紛并沒有得到完全解決，后患無窮。因此出現(xiàn)雖然同是拆遷案件，但由于是否達成拆遷補償安置協(xié)議，以及是否經(jīng)過行政裁決的不同，可能作為不同種訴訟來對待的現(xiàn)象。但是，1996年最高人民法院法復（1996)12號《關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》廢止了上述第9號復函，拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當事人達成協(xié)議后，一方或者雙方當事人反悔，未經(jīng)行政機關裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為民事案件受理；而公民、法人或其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應當作為行政案件受理。但是，行政裁決機構的獨立、中立等根本性問題沒有解決，政府就是拆遷人，同時又是拆遷裁決機關，政府既是運動員，又是裁判員，無法有效為被拆遷人提供權利保護。這樣，行政裁決成為訴訟的前置程序，徒增被拆遷人負擔，也為同是拆遷可能出現(xiàn)不同種訴訟出現(xiàn)不同判決埋下禍根。政府為了達到快速有效拆遷的目的，調(diào)動公安、城管、城建、國土、規(guī)劃、房管等部門，甚至法院和檢察院都參加具體拆遷，造成惡劣影響。行政機關發(fā)布公告，限期拆除，直至強制拆除，暴露出很多問題?！恫疬w條例》第17條規(guī)定由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。結果，無論對拆遷補償協(xié)議是否有異議，房屋都會被拆遷?！?第六，強制拆遷設計不合理 目前強制拆遷不區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷，也沒有賦予被拆遷人不同意拆遷的權利。根據(jù)《拆遷條例》第7條和第8條的規(guī)定，聽證僅在補償協(xié)議有糾紛時才進行，從拆遷許可證頒發(fā)到拆遷實施都沒有被拆遷人表達意見的機會，被拆遷人不能申辯和質疑?！暗?，管理作為一種政府為民眾服務的手段，不是也不應當是立法的目的，尤其不應當是立法的首要目的”。拆遷補償不公正成為拆遷糾紛中最多的問題。[4]現(xiàn)有拆遷補償只規(guī)定貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，完全回避相應土地使用權價值這一問題，而單純房屋的補償無論如何也無法給被拆遷人以公正補償，從而使得拆遷糾紛不可避免。一旦發(fā)生矛盾，被拆遷人往往遷怒于政府，如果拆遷規(guī)模很大，還會產(chǎn)生局部地區(qū)社會不穩(wěn)定。混合型土地開發(fā)，是指既能滿足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤的土地開發(fā)，主要包括舊城改造以及建造學校、醫(yī)院等公共設施。公益型土地開發(fā)，是指為了滿足公共利益的需要而進行的土地開發(fā)，主要包括為各類城市基礎設施和市政建設，如建設城市道路、橋梁、國防和軍事、公用事業(yè)、城市綠化、環(huán)境保護設施等?！?理論上講，拆遷的性質應當取決于被拆遷房屋所占土地的開發(fā)性質?！?第三，公益拆遷和非公益拆遷混為一談 目前我國土地供應統(tǒng)一由政府運作，城市土地供應的主要方式是政府委托有關單位進行拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作后再以招標、拍賣方式出讓。進行舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)建設，首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附屬物，配合土地使用權的回收。國家基于對國有土地的所有權，可以視需要收回國有土地使用權。1998年修訂《土地管理法》規(guī)定，為公共利益需要使用土地，以及為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地權的，可以收回國有土地使用權但應當對土地使用權人給予適當補償。[2]我國土地為公有制，城市土地為國有，城市郊區(qū)和農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村土地轉變?yōu)閲惺峭恋卣魇?，城市房屋拆遷是對私人房屋的征收?！蹦壳埃恫疬w條例》正在修改中，[1]拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。因此，2008年修改的《城市房地產(chǎn)管理法》在總則中增加了一條規(guī)定：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。在拆遷這樣涉及綜合利益分配和格局調(diào)整的重大問題上，制度的科學、完備和法治是這一問題的核心，而拆遷制度本身存在諸多問題，引發(fā)了拆遷糾紛的升級和惡化。為拆遷搶工期，拆遷人不僅沒有就證據(jù)保全辦理公證，而且采用停水斷電、停止供熱供氣、恐嚇、暴力毆打、限制被拆遷人人身自由、突襲拆遷等等惡劣方式逼迫當事人拆遷，違法拆遷、野蠻拆遷的事件不斷出現(xiàn)，各地拆遷引起的極端事件仍然不絕于耳，株連拆遷、釘子戶以及自焚事件將拆遷制度推到風口浪尖，拆遷制度遭人詬病。拆遷往往牽涉到被拆遷人的居住、就學、工作、就醫(yī)、休閑等多方面生活條件，部分低收人和老弱病群體更可能由于房屋拆遷陷入赤貧狀態(tài)，生活無著落，解決難度也很大。第二，拆遷涉及人數(shù)眾
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