【正文】 的土地轉(zhuǎn)讓政策 ,放開土地出讓市場 ,允許地方政府有效利用土地市場 ,促進經(jīng)濟增長。隨著償還時期的不斷延長 ,違約概率下降幅度還會加大。對未有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目或競爭性項 目進行融資并靠自身經(jīng)營收益償還債務(wù)的地方政府融資平臺 ,以及為非公益性項目進行融資的地方政府融資平臺 ,要按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定 ,充實公司資本金 ,充分發(fā)揮其作為地方政府融資主體的功能。 第四，地方政府融資平臺貸款屬于地方政府的短期行為。 地方政府融資平臺管理體制 第一，當(dāng)前地方政府融資貸款責(zé)任制度并不明確，由此導(dǎo)致投資超過財政能力的增長，而且債務(wù)的增長缺乏長期有效的管理機制。認為地方政府融資平臺融資合法并有法可依的根據(jù)是： 2020 年 3 月中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出 “支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。舊城改造以及公司日常管理等。這就是重慶市對地方政府融資平臺的定位界定。地方政府融資貸款中項目貸款占多數(shù)，占全部融資平臺貸款比例已超過太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 8 80%，即項目貸款余額近 5 萬億元。 地方政府融資平臺實施背景 2020 年以后 ,先是國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》 ,肯定了地方政府融資平臺對 發(fā)展地方經(jīng)濟的作用。地方政府的財政收入是其主要資金來源 ,但這些資金來源還是不足以支撐城市建設(shè)所需要的資金 ,這就導(dǎo)致資金來源與快速增長的投資需求難以適應(yīng) ,于 是 ,為了突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸和國家限制地方政府債務(wù)融資的法律障礙 ,各省、自治區(qū)、直轄市相繼成立了為地方政府獲取資金的地方政府融資平臺。為應(yīng)對金融危機，政府實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，出臺四萬億的經(jīng)濟刺激計劃，并采取一系列的措施刺激經(jīng)濟的增長。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。然后通過分析重慶市政府投融資平臺資產(chǎn)債務(wù)狀況，分析商業(yè)銀行和地方政府投融資平臺之間的博弈的過程，對投融資平臺風(fēng)險問題進行研究。因此 ,這 些問題如不盡快采取有效政策措施加以解決 ,勢必影響社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。 地方政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀 地方政府融資平臺貸款數(shù)量大，增長速度快。其內(nèi)部動因可以歸納為以下兩點 :一點是正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期的重慶需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金 。集團公司設(shè)董事會、監(jiān)事會 (如圖 所示 )。而且，三分之二以上的投資 30 來自國有部門。另一種是以“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”為主要方式的權(quán)利抵押擔(dān)保模式。銀行為了防止已經(jīng)發(fā)放的貸款成為不良貸款，集中把經(jīng)過嚴厲控制之后的貸款投放到已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其他經(jīng)營性企業(yè)遭太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 14 到信貸的打擊，新增貸款中，其它類貸款占比相對下降。信貸資金財政化的現(xiàn)象嚴重，一方面擴大了財政赤字規(guī)模，財政入不敷出，若再繼續(xù)下去將會引起財政危機和政府信用的喪失；另一方面影響信貸規(guī)模的控制，赤字財 政導(dǎo)致貨幣需求總量增加，在收緊貨幣政策條件下貨幣供給量卻不增加，使經(jīng)濟產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高，不利于宏觀經(jīng)濟發(fā)展。在控制投資經(jīng)營風(fēng)險方面 ,則要完善融資決策程序 ,進行科學(xué)化、合理化的決策 ,減少盲目服從政府行政命令帶來的融資風(fēng)險 ,杜絕出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象?？刂剖〖壍胤秸畟鶆?wù)的關(guān)鍵還是經(jīng)濟發(fā)展和中央財政的轉(zhuǎn)移支付。建立風(fēng)險內(nèi)控機制的具體措施包括 :建立地方政府融資平臺的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機制和預(yù)警體系 ,全程監(jiān)控融資平臺財務(wù)風(fēng)險發(fā)生、發(fā)展的過程 。銀行不能因為地方政府信用或融資平臺較高的經(jīng)營利潤 ,就降低對地方政府融資平臺進行貸款審查的標準 。地方發(fā)債權(quán)受限。對各類融資平臺債務(wù)進行公開披露 ,以便使隱形負債公開化 ,改變信息嚴重不透明的狀況。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 19 參 考文獻 [1]譚長路 .地方政府投融資平臺建設(shè)的模式分析 [J].甘肅金融 ,2020,(7):4454. [2]韓東朔 .我國地方政府融資模式及策略研究 [D].吉林 :吉林大學(xué) ,2020:34. [3]魏加寧 .地方政府投融資平臺風(fēng)險何在 [J].中國金融 ,2020,(16):16. [4]張偉 .城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究 [M].北京 :高等教育出版社 ,2020： 22. [5]年鑒編輯部 .中國統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出版社： 2020. [6]重慶市統(tǒng)計局 .重慶統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出 版社 :2020. [7]常曉明 .地方政府投融資平臺存在的問題及對策 [J].黑龍江金融 ,2020,(7):53 一 55. [8]吳超 ,鐘輝 .地方政府投融資平臺潛在風(fēng)險及防范研究 [J].華北金融 ,2020,(8)： 4548. [9]季燕霞 .我國地方政府債務(wù)膨脹的體制文化分析 [J].社會科學(xué)戰(zhàn)線 ,2020,(2):4954. 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 20 致謝 在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)我的指導(dǎo)老師 —— 杜薇 老師， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，回顧四年來的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，面對現(xiàn) 在的收獲，我感到無限欣慰。對于承擔(dān)沒有營利的公益性項目的融資和建設(shè)的地方政府融資平臺 ,地方政府應(yīng)在清償其債務(wù)后 ,對其做出相關(guān)處理 ,其承擔(dān)的原項目經(jīng)由相關(guān)部門通過招投標等方式 ,負責(zé)組織實施項目建設(shè) ,地方政府融資平臺不再承擔(dān)融資和建設(shè)運營任務(wù)。 對地方政府而言 ,規(guī)范中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度能更好地保證地方政府的投資財力 ,尤其對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) ,規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付 不僅能減輕地方政府的融資壓力 ,也能保證地方政府投資資金來源的可靠性和連續(xù)性 ,減輕地方政府融資平臺的融資壓力 ,也為保障地方政府的償債能力以及規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造了良好的財政環(huán)境，允許地方政府發(fā)債中央應(yīng)積極拓寬地方政府的融資渠道 ,創(chuàng)新融資工具 ,特別是通過市場化發(fā)行地方債來替代目前地方政府借道地方政府融資平臺進行銀行貸款的融資方式。加強銀行對地方政府融資平臺的風(fēng)險評估銀行在對地方政府融資平臺進行貸款時 ,要在全面了解地方政府融資平臺的經(jīng)營狀況和項目本身的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上 ,探究地方財政風(fēng)險的評估 ,并建立科學(xué)的風(fēng)險評估方法。對地方政府融資 平臺存在的每項風(fēng)險的財務(wù)活動實行責(zé)任制 ,明確主要的風(fēng)險承擔(dān)者 ,確立其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和給予其相應(yīng)的財務(wù)活動權(quán)力 ,并進行嚴格的公司內(nèi)部考核 。 三是由于不同省份的土地出讓收人對地方政府債務(wù)影響存在差別 ,可以根據(jù)不同區(qū)域的土地出讓收人對債務(wù)影響程度大小制定不同的地方出讓政策。研究結(jié)論表明 ,償還期限為 5 年的地方政府債務(wù)違約概率大大低于償還期限為 3 年的違約概率。對只為公益性項目融資并且靠財政性資金償還債務(wù)的地方政府融資平臺 ,不再承擔(dān)融資任務(wù) ,落實還款措施后 ,由地方政府對公司做出妥善處理 ,而其承擔(dān)的純公益性項目 ,則由地方政府負責(zé)組織實施項目建設(shè) 。一旦地方政府融資平臺破產(chǎn)，負債膨脹迫使地方政府選擇加稅，將會造成擠出民間資本、企業(yè)利潤下降、失業(yè)增加、社會不穩(wěn)定等負面影響。雖然作為債權(quán)但質(zhì)押標的沒有特定化，是不具有很大的確定性的可能債權(quán)，按照現(xiàn)行法律，不符合《擔(dān)保法》關(guān)于擔(dān)保標的確定性的規(guī)定，也是國務(wù)院所禁止的，因為質(zhì)押標的一旦缺失，地方政府融資平臺公司就不能按期還款，銀行貸款無擔(dān)?？裳?，而且也無法通過申請法院強制執(zhí)行收回貸款。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 11 4．重慶市政府融資平臺存在的風(fēng)險及成因分析 地方政府融資平臺舉債過度 ,自身存在經(jīng)營風(fēng)險 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 12