【正文】 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 19 參 考文獻(xiàn) [1]譚長(zhǎng)路 .地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)的模式分析 [J].甘肅金融 ,2020,(7):4454. [2]韓東朔 .我國(guó)地方政府融資模式及策略研究 [D].吉林 :吉林大學(xué) ,2020:34. [3]魏加寧 .地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)何在 [J].中國(guó)金融 ,2020,(16):16. [4]張偉 .城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究 [M].北京 :高等教育出版社 ,2020： 22. [5]年鑒編輯部 .中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 (2020)[R].北京 :中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社： 2020. [6]重慶市統(tǒng)計(jì)局 .重慶統(tǒng)計(jì)年鑒 (2020)[R].北京 :中國(guó)統(tǒng)計(jì)出 版社 :2020. [7]常曉明 .地方政府投融資平臺(tái)存在的問題及對(duì)策 [J].黑龍江金融 ,2020,(7):53 一 55. [8]吳超 ,鐘輝 .地方政府投融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)及防范研究 [J].華北金融 ,2020,(8)： 4548. [9]季燕霞 .我國(guó)地方政府債務(wù)膨脹的體制文化分析 [J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線 ,2020,(2):4954. 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 20 致謝 在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)我的指導(dǎo)老師 —— 杜薇 老師， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，回顧四年來(lái)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，面對(duì)現(xiàn) 在的收獲，我感到無(wú)限欣慰。有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展我國(guó)各地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源投資配置與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基 本成正比例關(guān)系，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金投入的要求同時(shí)受到當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的限制，而財(cái)政資金投入的缺乏與不及時(shí)往往造成了項(xiàng)目投資的損失與浪費(fèi)，即便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)產(chǎn)出及國(guó)民財(cái)富的積累發(fā)揮著重要作用，但對(duì)各地政府來(lái)說(shuō)有限的財(cái)政收入無(wú)法在時(shí)效上滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入方面的要求。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 18 規(guī)范地方政府項(xiàng)目建設(shè)的投資、融資及管理行為地方政府對(duì)財(cái)政性基建支出，以往的做法基本上投資項(xiàng)目由各 地政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安排和管理，財(cái)政部門只負(fù) 責(zé)安排資金，在項(xiàng)目的整體投資上無(wú)法做到統(tǒng)籌安排，同時(shí)缺少投資過程中的有效監(jiān)督和跟蹤管理，造成了項(xiàng)目投資與建設(shè)、管理主體相分離等弊端。對(duì)于承擔(dān)沒有營(yíng)利的公益性項(xiàng)目的融資和建設(shè)的地方政府融資平臺(tái) ,地方政府應(yīng)在清償其債務(wù)后 ,對(duì)其做出相關(guān)處理 ,其承擔(dān)的原項(xiàng)目經(jīng)由相關(guān)部門通過招投標(biāo)等方式 ,負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè) ,地方政府融資平臺(tái)不再承擔(dān)融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)。對(duì)各類融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行公開披露 ,以便使隱形負(fù)債公開化 ,改變信息嚴(yán)重不透明的狀況。地方政府要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)地方政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)狀況 ,具體包括平臺(tái)公司的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限等 ,合理控制債務(wù)規(guī)模 ,防止過度舉債行為。也可以借助資本市場(chǎng)的力量來(lái)約束地方政府的舉債行為 ,規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作。 對(duì)地方政府而言 ,規(guī)范中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度能更好地保證地方政府的投資財(cái)力 ,尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付 不僅能減輕地方政府的融資壓力 ,也能保證地方政府投資資金來(lái)源的可靠性和連續(xù)性 ,減輕地方政府融資平臺(tái)的融資壓力 ,也為保障地方政府的償債能力以及規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造了良好的財(cái)政環(huán)境，允許地方政府發(fā)債中央應(yīng)積極拓寬地方政府的融資渠道 ,創(chuàng)新融資工具 ,特別是通過市場(chǎng)化發(fā)行地方債來(lái)替代目前地方政府借道地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行銀行貸款的融資方式。地方發(fā)債權(quán)受限。從本文的分析中可以得出 ,地方政府搭建地方政府融資平臺(tái)的深層次原因?yàn)?:分稅制改革所造成的地方政府嚴(yán)重的財(cái)力不足 。銀行還應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府融資進(jìn)一步采取更為審慎的的風(fēng)險(xiǎn)管理舉措 ,包括嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目資本金 ,重點(diǎn)跟蹤和調(diào)查地方政府的負(fù)債狀況和償債能力 ,以此來(lái)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)銀行對(duì)地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估銀行在對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行貸款時(shí) ,要在全面了解地方政府融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)狀況和項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上 ,探究地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 ,并建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。銀行不能因?yàn)榈胤秸庞没蛉谫Y平臺(tái)較高的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn) ,就降低對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行貸款審查的標(biāo)準(zhǔn) 。特別是對(duì)土地出讓收益償還貸款的 ,要防范土地價(jià)格下降帶 來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 。 銀行應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的監(jiān)控管理 . 在對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款前 ,各銀行應(yīng)該全面審核融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目審批資料 ,同時(shí)明確擔(dān)保的有效性、合理性 ,將平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移 。對(duì)地方政府融資 平臺(tái)存在的每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行責(zé)任制 ,明確主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者 ,確立其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和給予其相應(yīng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)力 ,并進(jìn)行嚴(yán)格的公司內(nèi)部考核 。建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的具體措施包括 :建立地方政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警體系 ,全程監(jiān)控融資平臺(tái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、發(fā)展的過程 。平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài) ,財(cái)務(wù)狀況陷入惡化的境地。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收入的影響較大 ,應(yīng)加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)監(jiān)管 ,嚴(yán)控土地出讓收人波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) ,適當(dāng)隔離土地出讓收人和債務(wù)之間的相關(guān)性 ,防止土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。 三是由于不同省份的土地出讓收人對(duì)地方政府債務(wù)影響存在差別 ,可以根據(jù)不同區(qū)域的土地出讓收人對(duì)債務(wù)影響程度大小制定不同的地方出讓政策?？刂剖〖?jí)地方政府債務(wù)的關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。 二是針對(duì)土地出讓收人和債務(wù)投資收益無(wú)法滿足地方政府債務(wù)償還需要的問題 ,保持省級(jí)政府稅收收入和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)是防范省級(jí)政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行展期 ,適當(dāng)延長(zhǎng)地方政府還債期限 ,將有助于緩解地方政府還債壓力 ,降低地方政府債務(wù)違約概率。研究結(jié)論表明 ,償還期限為 5 年的地方政府債務(wù)違約概率大大低于償還期限為 3 年的違約概率。在控制投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面 ,則要完善融資決策程序 ,進(jìn)行科學(xué)化、合理化的決策 ,減少盲目服從政府行政命令帶來(lái)的融資風(fēng)險(xiǎn) ,杜絕出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。同時(shí) ,要進(jìn)一步明確地方政府的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 ,政府應(yīng)嚴(yán)格按照《公司法》行使其股東權(quán)利 ,而融資平臺(tái)作為政府融資的主體 ,要按現(xiàn)代企業(yè)制度和法律程序 ,完善法人治理結(jié)構(gòu) ,進(jìn)行公 司化運(yùn)作 。另一方面 ,地方政府融資平臺(tái)要以公司制的形式 ,進(jìn)行融資和運(yùn)作 ,提高其管理效率和市場(chǎng)化太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 15 程度。對(duì)只為公益性項(xiàng)目融資并且靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的地方政府融資平臺(tái) ,不再承擔(dān)融資任務(wù) ,落實(shí)還款措施后 ,由地方政府對(duì)公司做出妥善處理 ,而其承擔(dān)的純公益性項(xiàng)目 ,則由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè) 。信貸資金財(cái)政化的現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政入不敷出，若再繼續(xù)下去將會(huì)引起財(cái)政危機(jī)和政府信用的喪失；另一方面影響信貸規(guī)模的控制，赤字財(cái) 政導(dǎo)致貨幣需求總量增加，在收緊貨幣政策條件下貨幣供給量卻不增加，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價(jià)格水平提高，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于官員任期制度缺少對(duì)債務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)制，缺失債務(wù)償還機(jī)制，各任期官員只管以貸款方式獲得所需的巨大資金，盲目舉債，對(duì)于前任債務(wù)償還問題不重視，導(dǎo)致債務(wù)的增長(zhǎng)缺乏有效的管理機(jī)制，債務(wù)蔓延積累成為政府重負(fù)。目前 GDP 在我國(guó)政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，地方政府官員在政績(jī)觀等的驅(qū)動(dòng)下，通過進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造 GDP 政績(jī)。一旦地方政府融資平臺(tái)破產(chǎn)，負(fù)債膨脹迫使地方政府選擇加稅，將會(huì)造成擠出民間資本、企業(yè)利潤(rùn)下降、失業(yè)增加、社會(huì)不穩(wěn)定等負(fù)面影響。銀行為了防止已經(jīng)發(fā)放的貸款成為不良貸款，集中把經(jīng)過嚴(yán)厲控制之后的貸款投放到已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其他經(jīng)營(yíng)性企業(yè)遭太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 14 到信貸的打擊，新增貸款中，其它類貸款占比相對(duì)下降。高居不下