【正文】 系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。因此體制混亂是我國國有企業(yè)一大弊病。當(dāng)前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個關(guān)鍵抉擇。而對于工作，有人不負責(zé)任，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過大。國有企業(yè)的績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵體系缺乏針對性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵功能嚴重不足，不能有效地促進員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。全國人大從1994年開始進行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。相關(guān)制約機制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴重流失。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。落實工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點問題，是落實職工群眾對企業(yè)管理進行監(jiān)督和對企業(yè)干部進行監(jiān)督的重要措施。第五篇：國有企業(yè)改革問題研究國有企業(yè)改革問題研究摘要：我國經(jīng)濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，而國企作為經(jīng)濟改革和發(fā)展的主體，置身于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低價入股。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨資企業(yè)進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負擔(dān)。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。（四）國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動要素與的分配，使員工為企業(yè)的長遠利益著想。取消國企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強企業(yè)內(nèi)部競爭，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強人力資源的流動性。（二）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。第三，對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大。目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系。只有這樣，才能擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人?！笔袌鲂畔⑹巧钥v即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場信息就進行不符合客觀實際的實踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。由于體制上的混亂，經(jīng)營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國有企業(yè)最終無力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產(chǎn)。一、我國國有企業(yè)的體制問題現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。國有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場合進行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發(fā)現(xiàn)價格的功能，國有產(chǎn)權(quán)的價格會得到市場的修正，因而有可能實現(xiàn)保值增值。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動者的、獨立于企業(yè)之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的管理體系，社會化發(fā)放率達到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險基金來源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟增長程度，適當(dāng)增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。⒋建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。⒈繼續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。少數(shù)企業(yè)董事長與總經(jīng)理沒有分設(shè)，監(jiān)事會監(jiān)督職能沒有很好發(fā)揮，對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效監(jiān)督。今年月企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長，實現(xiàn)銷售收入萬元，利稅總額達到萬元。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強。從江鈴汽車集團于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實現(xiàn)多元化。五是依法破產(chǎn)。根據(jù)實際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系。但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業(yè)改革的深化和我國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化的進程逐步細化和完善。除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實現(xiàn)股權(quán)多元化。為此，必須對國有企業(yè)進行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。多數(shù)國有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會的負擔(dān)，是一項十分艱巨而復(fù)雜的工作。從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規(guī)范化的公司。企業(yè)要花費很大人力、財力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)而過大。從我國的國有企業(yè)實際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)。二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差一個企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟、財務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，輕項目可行性研究、經(jīng)濟咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業(yè)家較少。社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機械集團的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）%%，%%。同時對企業(yè)攤派和各種變相的收費屢禁不止。把傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項史無前例的工作，在理論上和實踐上都還需要進行許多探索。這說明，在國有制條件下要實現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認識方面的問題，也存在不少實際問題。國有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。它標(biāo)志著我國國有企業(yè)改革從擴權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國有制向國有制實現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項推進向整體配套推進的轉(zhuǎn)變。嚴格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會”和“老三會”的關(guān)系。同時，配合勞動制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保險費征繳率。實現(xiàn)總目