【正文】 系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來(lái)以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。因此體制混亂是我國(guó)國(guó)有企業(yè)一大弊病。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個(gè)關(guān)鍵抉擇。而對(duì)于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無(wú)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升職的也得不到升職。薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過(guò)大。國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵(lì)功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。全國(guó)人大從1994年開始進(jìn)行的《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺(tái)。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的靈魂和核心。（三）完善合理的分配方式，建立健全績(jī)效考評(píng)制度。，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。第五篇：國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過(guò)程中的職工身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。面對(duì)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國(guó)有企業(yè)的必然選擇。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與的分配，使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。取消國(guó)企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械陌床烤桶唷?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。（二）加大國(guó)有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。第三，對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考核體系。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問(wèn)題。另一方面，對(duì)職員中存在的一些問(wèn)題熟視無(wú)睹，抱一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，怕管事，怕得罪人?！笔袌?chǎng)信息是稍縱即逝、瞬息萬(wàn)變的，如何把握市場(chǎng)動(dòng)向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場(chǎng)信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無(wú)意義的。由于體制上的混亂，經(jīng)營(yíng)人員通過(guò)提高工資來(lái)侵吞國(guó)有利稅，而后通過(guò)不提或少提折舊吃掉國(guó)有資本，繼而通過(guò)向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國(guó)有企業(yè)最終無(wú)力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國(guó)家資產(chǎn)。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。國(guó)有資產(chǎn)交易能夠在固定監(jiān)督的場(chǎng)合進(jìn)行，這標(biāo)志著其走上法制化、規(guī)范化道路，實(shí)行陽(yáng)光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時(shí)市場(chǎng)具備發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格會(huì)得到市場(chǎng)的修正，因而有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、涵蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度，逐步做到對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放的管理體系，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到，退休人員轉(zhuǎn)由社區(qū)管理服務(wù)；建立正常運(yùn)行的法制化管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立正常的法制化的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理、事務(wù)和基金管理、基金監(jiān)督的完整系統(tǒng)；探索建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源模式，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度，適當(dāng)增加財(cái)政社會(huì)保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金。⒋建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。⒉著力打造南昌制造業(yè)“航空母艦”。⒈繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。社會(huì)保險(xiǎn)基金出大于入，缺乏補(bǔ)充渠道，實(shí)力不雄厚。少數(shù)企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理沒(méi)有分設(shè)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能沒(méi)有很好發(fā)揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏有效監(jiān)督。今年月企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬(wàn)元，利稅總額達(dá)到萬(wàn)元。在原材料采購(gòu)、享受技改國(guó)債貼息政策、承接日韓高檔產(chǎn)品市場(chǎng)訂單方面，得到了中國(guó)華源集團(tuán)的有力扶持，企業(yè)發(fā)展后勁大大增強(qiáng)。從江鈴汽車集團(tuán)于年成功上市至年，我市市屬企業(yè)只有戶上市公司。通過(guò)招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購(gòu)重組、股份出讓等多種形式的改革，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化。五是依法破產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，其中汽車、醫(yī)藥、新材料、軟件和信息產(chǎn)業(yè)、家電和服裝產(chǎn)業(yè)五類工業(yè)確定為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步細(xì)化和完善。除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司化改組，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。多數(shù)國(guó)有企業(yè)都辦有學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園等非經(jīng)營(yíng)性的公益性事業(yè)，有些企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也很龐大，將它們從企業(yè)分離出去，以減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的工作。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有所有者（投資者）主體的多元化，就沒(méi)有真正規(guī)范化的公司。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過(guò)大。從我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。二、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場(chǎng)營(yíng)銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí)；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。因此，真正善于開拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。社會(huì)商品零售額中，國(guó)有企業(yè)所占的比重日益下降，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。我國(guó)最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國(guó)同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）%%，%%。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)制度改革成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作，在理論上和實(shí)踐上都還需要進(jìn)行許多探索。這說(shuō)明，在國(guó)有制條件下要實(shí)現(xiàn)所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，也存在不少實(shí)際問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革需要建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。它標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從擴(kuò)權(quán)讓利向轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從管理體制的變革向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從單一國(guó)有制向國(guó)有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)推進(jìn)向整體配套推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，處理好董事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系、“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。同時(shí)，配合勞動(dòng)制度和分配制度的改革，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。實(shí)現(xiàn)總目