【正文】 業(yè)參與，有些領(lǐng)域國企和民營企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。看點二分類推進改革：國企分為商業(yè)類、公益類【內(nèi)容】分類推進國有企業(yè)改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。看點九企業(yè)負責(zé)人薪酬等要及時準確披露【內(nèi)容】設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。該指導(dǎo)意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應(yīng)改革目標和改革措施。因此，建立法治經(jīng)濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。現(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，應(yīng)盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導(dǎo)致民間投資實際打水漂。新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，總體上具有積極意義，市場應(yīng)該有所期待。4．推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制。3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。2．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。因此，公益類國企的考核改革應(yīng)進一步完善。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐?！窘庾x】中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設(shè)時間表。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。【解讀】改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。國有資本合理流動 劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。集團公司整體上市劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。但是當前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論?！皣衅髽I(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。這種說法是不符合實際情況的。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。當然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。責(zé)權(quán)利相分離。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。這對于我們從整體上搞好國有企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，具有十分重要的意義。在信息不對稱的條件下，經(jīng)營者往往越權(quán)乃至濫用權(quán)利，卻不承擔相應(yīng)的責(zé)任，如美國的安然公司管理層通過做假賬給自己謀取巨大利益，給投資者帶來巨大損失。這些問題在當我們開始著手建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，存在于國有企業(yè)身上的這些矛盾變得更加突出了。第一篇：國有企業(yè)改革國有資產(chǎn)管理作業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度問：國有資產(chǎn)改革在哪一階段最為重要，影響最深?答：不可否認，由于國企改革一直處于探索中，不同階段的改革都發(fā)揮了不可忽視的作用，本人認為，1992年至2002年的建立現(xiàn)代企業(yè)制度相對重要。但是，由于這些改革只是在權(quán)、責(zé)、利三個方面進行調(diào)整，并沒有打破原有的體制框架，政企不分、權(quán)責(zé)不清等問題依然存在。其次，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下往往出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問題。國有資產(chǎn)管理作業(yè)小結(jié)：把現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國企業(yè)改革的方向，標志著我國國企改革已經(jīng)開始有了質(zhì)的飛躍——從簡單的“放權(quán)讓利”，到徹底的以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。（三）社會負擔沉重由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔的任務(wù)，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。有人認為，經(jīng)過改