【正文】 。2．加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價。4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機制。2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制。3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。四．國企薪酬及用人制度改革1．實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長機制。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行。4．推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2．改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，總體上具有積極意義，市場應(yīng)該有所期待。改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。可以說，政府以謹慎態(tài)度推進混合所有制，對這一改革抱有希望。不過盡管有此擔(dān)心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多樣化，達到提高經(jīng)營效率目的。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導(dǎo)致民間投資實際打水漂。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓給誰，不僅是技術(shù)問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權(quán)貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具?；旌纤兄齐y以推進，實際存在兩個主要問題。資本管理公司應(yīng)率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到公司治理標(biāo)準。因此，應(yīng)盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結(jié)構(gòu)向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。這樣的管理架構(gòu)強調(diào)了資本管理的分層機制，一層是國資委，設(shè)立權(quán)力清單，通過管理資本來考核管理國有企業(yè)。當(dāng)然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經(jīng)營層的人事干預(yù)?，F(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。從改革方案看，國企領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬也考慮了任期激勵，經(jīng)理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。而在經(jīng)理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。改革強調(diào)公司經(jīng)營獨立性，法無授權(quán)，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營，這有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴大國企競爭力。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。因此，公益類國企的考核改革應(yīng)進一步完善。對于公益類企業(yè)的考核是個創(chuàng)新，即不考核利潤，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會評價。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔(dān)心自己成為唐僧肉。因此，建立法治經(jīng)濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。國企改革方案體現(xiàn)了四大特點：一、分類改革，方法多樣文件兌現(xiàn)了此前輿論對改革的期望，即將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)，包括資本價值、業(yè)績指標(biāo)和競爭能力。改革的根本要求是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)混合所有制。該指導(dǎo)意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應(yīng)改革目標(biāo)和改革措施。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。按照改革方案，企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？袋c九企業(yè)負責(zé)人薪酬等要及時準確披露【內(nèi)容】設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企?！窘庾x】中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。看點八國企高管實行差異化薪酬【內(nèi)容】對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設(shè)時間表?？袋c六混合所有制改革不設(shè)時間表、不搞拉郎配【內(nèi)容】對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責(zé)。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。中國政法大學(xué)教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風(fēng)格將會改變，不再過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的事務(wù)，而是主要關(guān)注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。看點二分類推進改革：國企分為商業(yè)類、公益類【內(nèi)容】分類推進國有企業(yè)改革?！窘庾x】改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國企和民營企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。這樣的三級管理架構(gòu)和原來的二級管理有很大的區(qū)別?！兑庖姟芬蔡岢觯瑢⑼ㄟ^開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國有資本合理流動 劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值?，F(xiàn)在提國企做大做強做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。管資本為主劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。對于政府任命的高管，可能會按照公務(wù)員的標(biāo)準管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選