【正文】 因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活。（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。（三）壟斷行業(yè)改革問(wèn)題壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過(guò)程中的職工身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。（二）管理機(jī)制和制度問(wèn)題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問(wèn)題最終徹底暴露。三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題（一）證券市場(chǎng)效率問(wèn)題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。（二）出資人和管理者利益不同對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。第五篇：國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。面對(duì)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國(guó)有企業(yè)的必然選擇。另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。，完善各項(xiàng)制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自覺(jué)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與的分配，使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。再次，完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位。其次，工資要與工人的勞動(dòng)成正比。（三）完善合理的分配方式，建立健全績(jī)效考評(píng)制度。取消國(guó)企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械陌床烤桶唷?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相一致。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的靈魂和核心。（二）加大國(guó)有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。其次對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見(jiàn)。三、解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的對(duì)策（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。第三，對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)識(shí)人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。第二，用人制度存在弊端。全國(guó)人大從1994年開始進(jìn)行的《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺(tái)。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。資金利用率差，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。從國(guó)企現(xiàn)行情況來(lái)看，對(duì)資本要素參與分配比較重視，而對(duì)技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵(lì)功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考核體系。在有些國(guó)有企業(yè)幾個(gè)月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時(shí)，甚至沒(méi)有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。首先，在國(guó)有企業(yè)中，工資水平與市場(chǎng)價(jià)位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過(guò)大。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問(wèn)題。俗話說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”也即這個(gè)道理。我們常說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對(duì)于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無(wú)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升職的也得不到升職。另一方面，對(duì)職員中存在的一些問(wèn)題熟視無(wú)睹，抱一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。在國(guó)有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。我國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國(guó)有企業(yè)改革中這是一個(gè)很麻煩的問(wèn)題，因?yàn)樵谖覈?guó)失業(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個(gè)關(guān)鍵抉擇?！笔袌?chǎng)信息是稍縱即逝、瞬息萬(wàn)變的，如何把握市場(chǎng)動(dòng)向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場(chǎng)信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無(wú)意義的。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是一種靜態(tài)的管理，缺乏動(dòng)態(tài)的管理。過(guò)去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽(tīng)指揮，基本上服從上級(jí)的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。因此體制混亂是我國(guó)國(guó)有企業(yè)一大弊病。由于體制上的混亂，經(jīng)營(yíng)人員通過(guò)提高工資來(lái)侵吞國(guó)有利稅，而后通過(guò)不提或少提折舊吃掉國(guó)有資本，繼而通過(guò)向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國(guó)有企業(yè)最終無(wú)力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國(guó)家資產(chǎn)。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個(gè)委托代理鏈太長(zhǎng)，所以我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。總而言之，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。然而，公司似乎又缺乏對(duì)這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒(méi)有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來(lái)以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)