【正文】 3．切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。3．實施信息公開加強社會監(jiān)督。2．對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。三、發(fā)展混合所有制經濟鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變1．推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位。9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，其中有六大要點最值得關注，涉及國企薪酬改革、現代企業(yè)制度、國企資產監(jiān)管等。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹慎。一是擔心國有資產流失。當然，改革中也應避免國資委直接轉型為公司，換湯不換藥。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。因此，如果將“強化監(jiān)管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。三、“管資本”，分層管理改革原則強調，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產保值增值。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領導人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領導基礎上，實現了人員選用市場化。要求外部董事占多數的公司治理結構設計，也有利于克服內部人控制的弊病。改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質量公共產品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現有效股權多元化。不過由于國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。五大原則包括：一，堅持和完善基本經濟制度；二，堅持社會主義市場經濟改革方向；三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合；四，堅持黨對國有企業(yè)的領導；五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進?！窘庾x】財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網記 者采訪時表示，國有資本的性質是全民所有，其產生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高?！窘庾x】長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。合理增加市場化選聘比例?！窘庾x】李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產權擁有者的權益如何實現的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調要試點先行，這同樣體現出謹慎推進的態(tài)度。【解讀】李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調 “穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數量，要做就做質量高一點、好一點。看點五創(chuàng)造條件實現集團公司整體上市【內容】推進公司制股份制改革?！窘庾x】組建國有資本投資、運營公司是實現“管資本”的重要組織形式。【解讀】“管企業(yè)”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類?？袋c一國企改革時間表：2020年取得決定性成果【內容】到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體 制、現代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭 力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。因此，是否采用混合所有制也需要根據實際情況來進行。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。國有資本投資、運營公司劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。企業(yè)領導人實行分類分層管理劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度?！熬W運分開”就是不同的產品類型分別由政府和市場來提供，可以使經濟運行更順暢。并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。劃分不同類型國企、誰出資誰分類劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂沓鲈撐募?1個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。國有企業(yè)也將加緊推進政企分開、政資分開。此外，國有企業(yè)改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇表示，加緊推進國企市場化改革。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構將成為這方面改革的重點；②國有經濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；洜I程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要?！笆叽蟆眻蟾嬷赋?，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)?？傮w上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。有的企業(yè)資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現失控現象。其結果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。一是實現了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。建立和完善現代企業(yè)制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。要以《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)為依據，進一步加強國有資產監(jiān)管法規(guī)體系建設，依法促進國有資產監(jiān)督管理制度完善。（二）建立健全現代產權制度產權。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。199