【正文】 要進一步深化行政審批制度改革，完善政府行政監(jiān)督機制。要建立和完善公共財政體制，保證公平高效提供公共產品和有效履行政府職能。加快行政管理體制改革，是消除經濟社會深層次矛盾和問題，全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵環(huán)節(jié)，為此，政府要進一步轉變職能，進一步推行政企分開，在更大程度、更大范圍內發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。一股獨大是指改制后的國有企業(yè)形成的有限責任公司或者股份有限公司中國有獨資或者國有控股的機構仍然占相當大的比例。所以企業(yè)經營者可憑借承包對剩余的充分控制權進行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出現短期行為和機會主義行為也就不足為怪了?？梢姷谝欢A段的中國國有企業(yè)改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。第二階段的改革的核心是調整國有企業(yè)與政府間的權，責，利關系，重點實行“利改稅”和“撥改貸”。第二階段是83年到87年。第五篇：中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國改革開放三十年來，國有企業(yè)的變化是國內市場環(huán)境發(fā)生巨大變化之后中國最為關注的問題之一，畢竟，光靠外資的注入還是不行的，外資的注入也是為了發(fā)展本國國有企業(yè)而創(chuàng)造的良好條件。世界上的大企業(yè)能夠經久不衰的一個重要因素，就是擁有一批堅定不移的經營者股東。如果改變一下國有公司經營者的任期制度，就可在相當程度上避免經營者行為的短期化，換取經營者的專心努力工作，這對形成一支相對穩(wěn)定的國有財產代理人隊伍是很有利的。還有可能把優(yōu)秀的經營者培育成為國有企業(yè)的新股東。在董事會對企業(yè)的剩余控制權很大而同時董事會又由非所有權人代理的國有公司中，董事會和經理人同樣處在被激勵和監(jiān)督的地位上。有的城市和城市中的人口都依賴煤炭資源生存，而一旦資源枯竭，整個城市的產業(yè)和人口都會面臨生存危機。此外還有國有企業(yè)職工的職業(yè)轉換的下崗安置問題。傳統(tǒng)的思路往往是等到國有企業(yè)不行了才想到退出，而“靚女”是舍不得“先嫁”出去的。在通訊、道路橋梁等公共物品供給領域，在基礎產業(yè)如鋼鐵、石油探采等，都已開始有國外投資者進入。首先是退出的范圍的領域。當然，對于不同的投資環(huán)境以及優(yōu)質快捷的服務是較之稅收優(yōu)惠更為重要的條件；對于國內民間資本來說，價格和稅收的減讓還是非常重要的，而對于企業(yè)內部的經營者和職工來說，則可以以干股和期股等形式將其逐漸培養(yǎng)成為企業(yè)的所有者也不失為可供選擇的途徑。因此，繼續(xù)降低國有企業(yè)的進入門檻應是一個可行的對策。三、所有權結構改革深化的對策選擇繼續(xù)深化所有權結構的改革是解決國有企業(yè)現存問題的主要課題。把評估價格作為衡量國有資產是否流失顯然是不恰當的。因為評估價格往往是資產供給方的一種預期價格，或者叫做供給參考價。與上述主流的政策導向相反，一些省政府抓住十四大以后經濟高漲，外企、私企兼并收購國有企業(yè)的需求上升時機，及時地將較好的國有企業(yè)出售變現。而對于盈利的企業(yè)，一是政策沒有表示允許，二是即使政策允許也不會被轉讓。因為害怕流失而不敢流動，結果反而會造成國有資產的坐失。第一個觀念障礙是關于國有資產流失和坐失的關系問題。傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識形態(tài)對國有企業(yè)的阻礙主要表現在對國有企業(yè)產權讓渡的認識上。在國有獨資和國有控股的企業(yè)中，董事會、經理人和監(jiān)事會往往被原來企業(yè)中的“三駕馬車”分攤，黨委書記擔任董事長，廠長擔任總經理，而工會主席則擔任監(jiān)事會主席。第二是國有公司的董事會和經理人在控制權的配置上，一般是董事會的權利大于經理人。由于公司的經營和管理越來越多地依賴于職業(yè)經理人，經理人掌握著公司的實際控制權，因此如何激勵和監(jiān)督經理人的問題則變得越來越重要。（3）在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。（1）在國有獨資公司中，由于缺乏多元股東的產權結構，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會基本上是國有企業(yè)的原班人馬。而當前存在的“一股獨大”的產權結構，是妨礙公司內部治理結構優(yōu)化的關鍵所在。而且在現代公司中，權利、責任和義務是由法律規(guī)定的，并受出資額和所持股份制約。在現代企業(yè)產權結構的制約下，政府不能再直接地控制和經營國有企業(yè)。第三階段：1992—2002年，建立現代企業(yè)制度的改革。由于企業(yè)內部職工籌資能力的局限，股份制改革自然達不到預期的目標。其根本目的是要改變由國家壟斷的企業(yè)財產制度，使國有企業(yè)內部形成多元化的產權結構，優(yōu)化國有企業(yè)內部的治理結構，為實施對股東、董事會和經理層進行有效的激勵和制約。在承包制度中，國家和企業(yè)處在一種不完全的契約關系中，政府與企業(yè)一對一的談判成本很高，且無法對承包合同的細節(jié)逐一地加以規(guī)定。還有一種分析認為，承包制對企業(yè)行為的約束仍然是軟的。在推行承包制的第一年即1987年，伴隨國民經濟的高速增長，財政收入卻出現了低增長，％，％，％。承包制推行伊始，確實調動起企業(yè)和職工的積極性，推動了國有經濟的發(fā)展。從1986年開始，國有企業(yè)改革開始從經營權向所有權層面過渡，但在涉及財產關系的深層改革上，同時出現了兩種不同思路和對改革制度的兩種不同選擇。這種調整并不涉及“姓公姓私”或“姓資姓社”的意識形態(tài)問題，因而來自社會意識和傳統(tǒng)觀念方面的阻力較小，改革能夠被全社會所接受。％。經營權的讓渡意味著企業(yè)的經營者具有了一定程度的剩余控制權和剩余索取權，企業(yè)經營者和生產者的生產積極性明顯提高。由此不難看出，讓渡國有企業(yè)的經營權，必然會對經營者積極性產生激勵，進而有利于改變過去權力集中與外部化的狀況，使企業(yè)成為“自負盈虧，自主經營，自我約束，自我發(fā)展”的經濟實體。一、國有企業(yè)改革歷程回顧國有企業(yè)的改革至今已走過二十多年的歷史，回顧這個過程大體可分為三個階段。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負責人在政績目標和企業(yè)目標之間彷徨，難于擺脫行政的干預，也很難做出真正科學的決策。這種產權結構往往會帶來如下后果。其難點仍然在于多元的，尤其是非國有財產主體供給不足。因此，在現代企業(yè)組織框架中，從發(fā)展上看，政府的意志是遞減的，而股東的意愿則可得到組織和制度的保證。建立現代企業(yè)制度的目標是要通過產權結構的改造，使國有企業(yè)成為“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業(yè)。改革的效果也就可想而知了。在多元化主體供給嚴重不足的情況下，股份制試點往往在企業(yè)內部職工中展開。股份制改革是國有企業(yè)在所有權層面改革的一個重要推進。承包制對國有企業(yè)改革的利弊分析現在仍需要認真討論后再下結論，但有一個認識是能夠形成共識的，那就是如果不進行深層的財產關系的變革，國有企業(yè)經營者行為就很容易出現短期化，且國家對經營者的監(jiān)督很困難。而承包制又向企業(yè)做了更大幅度的讓利，致使國家財政收入嚴重流失。但在推行承包制期間，卻出現了企業(yè)增效、經濟增長、國家財政收入反而下降的狀況。中央政府決策部門傾向于這種改革思路和改革方案，于是從1987到1992年，國有企業(yè)經歷了兩輪承包制改革。第二階段：1987—1992年，國有企業(yè)改革從經營權向所有權層面的過渡。第二，經營權層面的改革是在原國有經濟體制內進行的改革，是不改變原有的所有權框架，而只在政府和國有企業(yè)之間進行的利益調整。％，高于1957—1978年的平均增長率。根據中央政策，政府向企業(yè)讓渡了生產自主權、原料選購權、勞動用工權和產品銷售權等十四項經營權。因此國有企業(yè)勢必會長期處于了低效率運行狀態(tài)。第三篇：國有企業(yè)改革的回顧與思考國有企業(yè)改革的回顧與思考_企業(yè)研究論文回顧國有企業(yè)改革走過的二十多年歷史，我們可以取得如下認識：國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)就是要解決國有企業(yè)的產權問題；改革的終極目標是要建立現代企業(yè)制度，為此政府要從絕大多數國有企業(yè)中退出，不再直接經營企業(yè)；而改革的難點是要從國家對社會經濟高度壟斷的格局轉化為多元分散的市場經濟，其間不僅橫著巨大的制度鴻溝，缺乏現成的中間制度可以過渡，而且在思想觀念和意識形態(tài)方面也存在著嚴重的障礙，由此造成國有企業(yè)改革仍然相對滯后，在一定程度上牽制了中國整體改革的進程。當前，國有經濟和非公有制經濟正從各自發(fā)展開始轉向優(yōu)勢互補和統(tǒng)一協調發(fā)展。國有資產經營管理公司要構建規(guī)范的公司治理結構，國資委在對經營管理公司進行管理時，應采取直接任免公司領導人，決定其薪酬；對公司領導人有業(yè)績要求，進行業(yè)績考評；審批公司的重大經營和財務計劃及投資計劃等方式進行管理。（三）關于深化壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革 今后一個時期，我國需要對壟斷行業(yè)的國有企業(yè)進行分類改革，即通過貫徹落實《反壟斷法》打破經濟壟斷；根據我國改革開放的進程以及國家經濟安全和國防安全的需要，逐步打破行政壟斷；在對自然壟斷行業(yè)加強市場監(jiān)管的同時，對自然壟斷產業(yè)的某些產業(yè)鏈或生產環(huán)節(jié)，適度引入競爭機制，加強網絡壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度；進一步深化行政體制和產權制度改革；綜合運用經濟的、法律的、行政的和改革的手段，逐步解決我國的壟斷問題。對國有大型骨干企業(yè)進行分類改革，關鍵是要按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，準確而合理的確定國有獨資企業(yè)的范圍。三、國有企業(yè)改革發(fā)展展望今后一個時期（指2020年以前，下同），我國的國有企業(yè)改革，特別是國有大型企業(yè)改革，將按照《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和黨的“十七大”的重要部署繼續(xù)推向前進，改革重點將是在實行分類改革的基礎上，繼續(xù)推進國有大型企業(yè)的公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，進一步完善國有資產出資人制度，最終實現以混合所有制為主要形式的國有經濟與非公有制經濟的融合發(fā)展。社會主義市場經濟體制確立前的國有企業(yè)改革只能在計劃經濟體制內進行局部修正和改良，而不可能取得制度上的創(chuàng)新。最后，我國國有企業(yè)改革成效體現在國有企業(yè)數量顯著減少的同時，資產規(guī)模大幅增加，經濟效益和運行質量顯著提高，活力和競爭力進一步增強。其次，國有經濟布局調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組取得重要成果。2007年10月，黨的十七大明確提出，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力是仍然是國有企業(yè)改革的重要任務。黨的“十六大”明確提出繼續(xù)調整國有經濟布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟，重要的企業(yè)由國家控股”。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。自此，現代企業(yè)制度成為我國國有企業(yè)改革的基本目標和方向。然而，在我國原有體制下實行轉換經營機制，又是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，它必須進行許多方面深入而系統(tǒng)的改革。（三）建立現代企業(yè)制度從利潤留成、經濟責任制、兩步利改稅到承包責任制，改革雖然取得了一定的成效，但是仍然存在著許多問題，這使得人們開始認識到，國有企業(yè)的改革，不僅要在國家與企業(yè)的關系層面進行，更需要在微觀層面上對企業(yè)運營機制進行改革。在此原則之下，出現了對承包經營制、租賃制、股份制、資產經營責任制等各種形式的探索。（二）承包經營責任制與“兩權分離”1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出增加企業(yè)活力，特別是增加全民所有制大、中型企業(yè)的活力，是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。1983年和1984年先后進行了兩步利改稅。以擴權讓利為主要特征的改革，雖然從微觀層面上調動了企業(yè)的積極性，帶來了企業(yè)經濟效益的增長，但是只負盈不負虧的“利潤留成”在宏觀層面上卻給國家財政收入計劃的完成帶來了一定困難。一、國有企業(yè)改革歷程回顧（一）擴權讓利改革開放以前，我國一直采取的是高度集權的計劃經濟體制，企業(yè)成為行政機構的附屬物，沒有任何經營自主權；而統(tǒng)收統(tǒng)支的分配關系又限制了對企業(yè)和職工的激勵，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，最終導致整個國家經濟活力不足、甚至停滯不前。30年的國有企業(yè)改革不僅使國有小企業(yè)轉換機制，煥發(fā)了勃勃生機與活力，也使國有大中型企業(yè)實現了脫困目標，初步建立了符合市場經濟體制客觀要求的現代企業(yè)制度。1984年10月，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出，增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制大中型企業(yè)的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。孫冶方悅讀會”上所做的主題演講，由中國金融四十人論壇秘書處整理，經作者審核。所以，這十年可以說是我國國有企業(yè)發(fā)展狀態(tài)較好的時期，我認為關鍵在于體制。20022012年，%。國資委成立之后所做的工作意義很大。三是優(yōu)化資源配置，從企業(yè)功能完整性的角度加強大集團建設。第二個方向是推進改革、調整結構。第五，國有產權轉讓管理，進場掛牌，進價陽光，防止國有資產流失。這一套制度體系包含的內容有：第一，清產核資，摸清家底。其次，當時國有企業(yè)的發(fā)展情況還不好。伴隨著行業(yè)管理部門的撤銷，大量原由部門行使的對國有企業(yè)的管理權力得以撤銷，唯一剩下的是計委等部門對國有企業(yè)的投資審批。國資委的成立旨在集中權力，而實際上集中權力的過程也是一次政企分開的改革過程。黨的十六大決定改革國有資產管理體制，目的就是要改變國有資產無人管理、無人負責的狀態(tài)。但是這個方案是有代價的，最后一共花費的成本是54億，中央政府42億，三個地方承擔12億。最后是山東省委、