【正文】 業(yè)注冊登記，除確屬法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的，一律不準自行新增審批事項和審批環(huán)節(jié)。要主動圍繞招商引資工作，落實有關政策，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，樹立吉林省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。重點任務牽頭部門要加強協(xié)調(diào)督辦，參加部門要積極參與，密切配合。各項工作總體進展順利，取得階段性成效。2011年起，區(qū)財政每年安排90萬元鄉(xiāng)村文化建設專項資金，用于文化站和文化室建設；每年安排80萬元，用于文化遺產(chǎn)保護；近3年來，全區(qū)文化事業(yè)支出經(jīng)費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和22%，文化支出增長幅度比財政經(jīng)常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員全部達到3個或以上；309個村（社區(qū)）均配有財政補貼的文化助理員。（三）、治理整頓文化市場，讓健康的文化產(chǎn)品和文化服務占領文化陣地。建立和完善文化市場執(zhí)法的規(guī)章制度，防止非法經(jīng)營活動的反彈。在黨的十七屆六中全會促進文化大發(fā)展、大繁榮的號令下，我們緊緊圍繞文化惠民、文化樂民、文化富民的目標任務做了一些艱辛的努力和探索，但是，在人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們求知、求樂的愿望更加強烈的形勢和需求下，我們既感到優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作大有可為，又深感責任重大。硬件方面：多方籌資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進度，確保在今年8月底前全部達標并投入使用；加快區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)標準化公共電子閱覽室建設，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有圖書、學校圖書進行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達標。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作取得了一定成效，縱向比較可見，雖然我們的軟環(huán)境建設工作進展慢、有徘徊、有反復、不平衡,但總體趨勢是向著優(yōu)化方向發(fā)展的，與此同時，也要清醒地看到，我們的軟環(huán)境建設水平仍處于差距較大狀態(tài)。因此，我們必須在軟環(huán)境建設這個關系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。軟環(huán)境不好，又恰恰是制約發(fā)展的一個重要原因。同時，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補硬環(huán)境之劣。這也就是說，軟環(huán)境建設的各項目標，必須在“許可”范圍內(nèi)確立，根據(jù)“許可”的要求細化，把不“許可”的問題作為整治重點。因此，我們一定要以經(jīng)驗和教訓作參照，一方面，針對軟環(huán)境建設方面的經(jīng)驗，“順勢而上”確立軟環(huán)境建設目標，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對軟環(huán)境建設方面的教訓，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設目標，使差的變優(yōu)。社會需要誠信，政府更需要誠信。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標準，并向社會公布清理后保留的收費項目及標準，取消部門擅自設立的收費項目。一是要實行集中審批。三是規(guī)范審批程序。第四，整治服務風氣。二要整治效率低下問題。近年來，各級出臺了一系列優(yōu)惠政策。我曾多次講過“不動殺機、難現(xiàn)生機”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設立了幾條“高壓線”。負有整治責任的機關和部門，要切實擔負起自己的責任，絕不能怕得罪人。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領導人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發(fā)展，這個問題必須認真解決。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會團體的監(jiān)督作用，加強人大和檢察機關對司法部門和司法人員的個案監(jiān)督。第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。第二，探索建立財政綜合預算體制。五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環(huán)境建設工作的領導各級黨委、政府必須切實擔負起領導責任，以前所未有的領導力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設工作。第二，按照“過細”和“從嚴”的要求，抓好軟環(huán)境建設各項措施的落實。企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環(huán)境建設中充當“助紂為虐”的角色。要通過這些具體的推進措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。制定了《行政執(zhí)法責任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》，《行政效能監(jiān)察制度匯篇》，規(guī)定了行政事項及辦文時限，提出了服務承諾和首次告知，明確了工作任務和工作目標，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作任務落實到了崗位、到了人。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度，認識發(fā)展醫(yī)藥經(jīng)濟，是我局食品藥品監(jiān)督管理工作中的第一要務，克服了畏難情緒、事不關已和隨大流的思想，討論研究從“五加強五提高”入手，即：加強執(zhí)政為民，提高依法行政意識，加強效能監(jiān)察，提高辦事效率，加強作風整頓，提高服務質(zhì)量，加強制度完美，規(guī)范行政行為，加強廉政教育，提高反腐能力入手，切實優(yōu)化醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會的自覺行動。各地、各部門主要領導同志要把軟環(huán)境建設作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務來抓，切實承擔起第一責任人的責任，各部門領導班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設作為份內(nèi)職責，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設就是失職，抓不好軟環(huán)境建設就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關系，按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管部門的軟環(huán)境建設。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上級事項負責辦理制和控制事項明確答復制等制度，切實把首問負責制和首辦承諾制落到實處；要進一步細化軟環(huán)境建設工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環(huán)境建設考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關工作人員政績的一項重要標準，與領導到班子調(diào)整、領導干部使用、交流、獎懲相結合，特別要把“評差”活動有效開展起來。三是“削僧”。在重點骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報送環(huán)境狀況月報表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從重從快查處。一是建立監(jiān)督體系。財政、物價、審計和機關工委等有關部門，也要在治軟中認真履行相應職責，分別動用各自手段懲治違紀違規(guī)的人和事。對涉軟案件要采取最嚴厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀律、經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。因此，要按照“廢止過時政策、重申有效政策、創(chuàng)建特殊政策、整合各級政策、形成系統(tǒng)政策”的要求，抓好政策的清理和創(chuàng)制，盡早形成“低門檻”和統(tǒng)一、規(guī)范、透明、可操作性強的優(yōu)惠政策體系。第五，整治政策環(huán)境。凡市委、市政府出臺的政策、決定的事項，任何部門和單位必須毫無條件地執(zhí)行和辦理，誰也不能說“不”。各級黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門必須堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴格規(guī)范服務行為；各行政執(zhí)法單位要堅決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題；對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格考核、強化監(jiān)督，切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”，提升行政行為的公信力。嚴禁新增行政審批事項，凡能減掉的審批前置事項，要全部減掉。第二，整治審批事項?！叭齺y”不除，環(huán)境難優(yōu)，必須強力整治。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設的軟環(huán)境。任務量化不夠、措施細化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問題。從根本上說，軟環(huán)境建設問題，就是“依法行政”的問題。以市開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)小區(qū)為例，時至今日，均未達到“七通一平”的標準，這種狀況怎能適應發(fā)展需要？硬環(huán)境建設具有投資大、周期長的特點，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。為什么要確定如此高的標準呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達地區(qū)的實際來考慮。那么，軟環(huán)境建設整而不治、建而不優(yōu)，問題究竟出在哪里？關鍵是措施不到位、落實不到位，或者可以用手段不硬來概括。對永子公司等文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，將整合項目和資源給予扶持，做強做大，爭取文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達7%以上。充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，加大宣傳力度，全面鋪開，提高示范區(qū)創(chuàng)建工作在全區(qū)的影響力；加強和省級、國家級報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站的溝通協(xié)調(diào)，將隆陽文化、隆陽區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建亮點和特色進行深入報道和宣傳，不斷提高隆陽文化在省內(nèi)外的知曉度和影響力。一是聯(lián)合相關部門依法打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲經(jīng)營場所違規(guī)違法經(jīng)營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網(wǎng)吧”、“黑游戲室”，嚴厲打擊其他無證經(jīng)營行為；三是加強對學校周邊書報刊、音像制品經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。既嚴厲打擊，更注重日常管理；既抓整頓，更抓繁榮；花大力氣抓制度建設，抓法規(guī)培訓，抓誠信教育，抓市場發(fā)展。嚴格規(guī)定和執(zhí)行辦事時限，對符合現(xiàn)行法規(guī)不需要進行公示的文化經(jīng)營項目，在申報手續(xù)、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經(jīng)營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。：成立了區(qū)級示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，先后下發(fā)了《隆陽區(qū)示范區(qū)實施方案》等7個關于加強文化建設和推進公共文化服務體系的實施意見及通知。（一）、積極開展公共文化服務體系建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。省直機關要帶頭，領導干部要做表率。四要圍繞重點工作搞好服務。大力推進政府管理創(chuàng)新，進一步減少、下放行政審批權限，簡化規(guī)范行政審批。要加強誠信吉林建設，政府機關要帶頭講誠信，說話算數(shù)，帶動全社會誠信意識的增強。環(huán)境不好，本地企業(yè)發(fā)展不起來，外面的生產(chǎn)要素也引不進來，發(fā)展就會受到制約，振興就是一句空話。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，予以曝光，絕不姑息。從嚴查處涉軟案件是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最有效手段。對在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中走過場、走形式、措施不力，效果不好的單位要通報批評。各部門、各行業(yè)要主動接受社會監(jiān)督。在執(zhí)收執(zhí)罰部門開展“優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，明確在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中應履行的職責。各部門主要領導作為本部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的第一責任人，要結合實際，周密安排，親歷親為，真抓實干。企業(yè)治亂減負組，設在經(jīng)貿(mào)局，負責指導監(jiān)督全市企業(yè)治亂減負工作，協(xié)調(diào)有關部門對涉企及加重企業(yè)不合理負擔案件進行調(diào)查處理，維護良好經(jīng)濟運行秩序和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的外部環(huán)境。同時，積極與黑龍江、松原等鄰（縣）市的配合，搗毀分布在我市周邊的非法煉、化油點，解決非法盜油就地轉化增值問題。要加強對群眾的宣傳教育，使群眾提高對優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要認識，不參與并自覺抵制涉油違法犯罪活動，不人為制造涉油糾紛，努力走勞動致富之路。我們將組建大安市打擊涉油違法犯罪偵查大隊，專門從事打擊涉油違法犯罪活動。對涉油重大問題，采取“會辦制”的辦法，由市委、市政府領導甚至是主要領導直接主持、協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一快速解決。油田經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展，我市財力自然隨之增強。因此，針對以上存在的問題，針對油田大開發(fā)、大生產(chǎn)的實際需要，針對大安縣域發(fā)展所面臨的巨大壓力，我們要在今后的工作中，全力以赴地解決好問題，切切實實地為油田經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的環(huán)境。部門責任制建設雖然納入了日程，但落實得不到位。極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對防范涉油違法犯罪及處置油地糾紛問題仍存在模糊認識，沒有擺到突出位置，重視還不夠。一些違法犯罪分子采取游擊戰(zhàn)術，選荒山野外、人煙稀少之處甚至是大安境外設廠進行非法煉油，行動隱蔽，突擊生產(chǎn)，一有風聲，就棄點而逃。近兩年來，我市始終把治理油田周邊秩序、優(yōu)化油田軟環(huán)境作為市委、市政府一項十分嚴肅的政治任務，從全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將石油開采工業(yè)納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。公安、工商等職能部門要堅決做到嚴格管理、嚴格規(guī)范，用剛性措施整治市場經(jīng)濟秩序，營造安全公平的市場環(huán)境。重視對教師的誠信教育，提高教師的誠信度，充分發(fā)揮為人師表的作用。嚴格遵守不偷逃騙稅，不制假售假，不逃避債務，不做假帳，不搞合同欺詐等基本行為規(guī)范。一是建立誠信政府。二是嚴格規(guī)范涉企檢查行為。解決門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設置障礙，服務態(tài)度冷漠，辦事效率低下等問題。嚴格實行收支兩條線，禁止收支掛鉤，坐收坐支和私設小金庫。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。繼續(xù)實行主辦部門負責制。市場經(jīng)濟條件下的政府不應是微觀管理型政府，而應是宏觀調(diào)控型、公共服務型政府，我們必須加速政府職能轉變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！皦骸笔菈耗切┻^熱行業(yè)，“?！笔潜Ｎ覀冞@樣落后地區(qū)，省領導到白城調(diào)研時提出，對白城要全面放開，給予特殊的支持政策，省里各廳局都要做出規(guī)劃，拿出辦法支持白城地區(qū)發(fā)展。三是政務公開不夠到位。但冷靜分析形勢，客觀估價我市軟環(huán)境工作，還有一些不足之處，仍存在一些需下大力氣解決的問題。政法各部門與相關部門通力協(xié)作，密切配合，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，狠狠打擊了涉油違法犯罪分子的囂張氣焰，有力震懾了涉油違法犯罪，維護了油田周邊秩序。在市財政十分緊張的情況下，市委、市政府和各相關部門多方努力，積極協(xié)調(diào)，在五個縣（市）區(qū)中率先建成了高標準的政務大廳，于去年10月投入試運行，目前已有21個部門111個項目、47名工作人員，進駐大廳，部分業(yè)務實現(xiàn)了“一條龍”服務，“一站式”辦公。主要任務是專題研究部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化措施，扎實工作，努力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，推動大安經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。實行了首問負責制，首辦責任制，服務承諾制，涉企檢查等十項制度，使全市部門行業(yè)的服務質(zhì)量有了較大輻度的提升，切實解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，有效遏制了涉企“四亂”和“吃、拿、卡、要、報”的問題。深入開展了“軟環(huán)境是白城發(fā)展的生命線”，十、百、千，政行風測評等活動，通過在電視上開辟專欄、采取新聞報道、信息交流等形式，加大對內(nèi)對外宣傳力度，營造了全社會關心、支持、參