【正文】 行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。首先要樹立社會主義的人民主權(quán)觀念。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機(jī)制。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于 3相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。造成有法難依，有法不依。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機(jī)關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個方面加以完善。第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。第五篇：淺談當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策淺談當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題和對策摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，國民農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要繁榮和農(nóng)民要增收都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而這也是發(fā)展我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)，以此來充實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的一個重要舉措和環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是以農(nóng)民為對象，教育為手段，新知識，新技能，新成果為內(nèi)容的科技教育和和科技擴(kuò)散活動。采用這種方式來肯定科技工作者的勞動成果，其積極意義在于能夠使科技創(chuàng)新者在計劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下獲得相應(yīng)的職稱、職務(wù)或政治、經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動其創(chuàng)新積極性。而對一些見效慢或投資大的高新技術(shù)，僅有采納的欲望，缺乏購買使用能力。硬件設(shè)施指廣播站、電視網(wǎng)絡(luò)的投入等等。如何合理完善農(nóng)業(yè) 推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制和提高機(jī)構(gòu)的辦事效率，改善人員配備結(jié)構(gòu)和待遇，是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)未來需要努力的地方。如由于農(nóng)業(yè)資金的不足，便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣的軟件和硬件設(shè)施配備不完善。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，特別是無形技術(shù)方法類成果的推廣應(yīng)用，要求采用者一般應(yīng)具備一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、基本原理和嚴(yán)格的操作技術(shù)，而我國現(xiàn)階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數(shù)農(nóng)民尚不具備。這與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)科技成果界定辦法有關(guān)。最后開辟出一條具有當(dāng)代中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動。第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。（二）立法不易，執(zhí)法更難。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴(yán)重問題。有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國家造成了損失。細(xì)細(xì)算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，體制還很不完善。第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。（一）立法層面上的問題第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項對策。3．要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；⒅贫然?，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。二是國家行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益，并且國家利益有時也難以得到有效保護(hù)，其中突出的表現(xiàn)就是國家應(yīng)得的收入無法上繳國庫。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。目前行政人員的分布極不合理，較高素質(zhì)的行政人員主要集中在高層行政機(jī)關(guān)，而基層行政機(jī)關(guān)的行政人員不僅文化素質(zhì)低，而且法律意識淡薄。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時效及法律責(zé)任，我國一些有關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。其次，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。能否全面貫徹依法行政，是直接關(guān)系到我國法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要問題。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。2．要更新行政執(zhí)法理念。行政機(jī)關(guān)處理行政事務(wù)時，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。因此，可以通過制定《行政強(qiáng)制法》來解決上述問題。要進(jìn)行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。第一，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機(jī)構(gòu)層次，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。行政人員素質(zhì)的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)等問題，嚴(yán)重影響了政府的威信，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要做到依法行政，必須限制行政機(jī)關(guān)的自我立法，減少地方立法。如，實(shí)行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領(lǐng)域，如城市管理等進(jìn)行了相對集中的行政執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)，減少了職責(zé)交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違法行為的查處工作；加強(qiáng)行政執(zhí)法程序的制度建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)等。無可否認(rèn)，經(jīng)過近些年來的努力，我國的行政法制建設(shè)無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。二是要疏通“出口”，對于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。要樹立以維護(hù)市場權(quán)力為本位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，不會運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。建國后，我國又長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系比較簡單，單單依靠方針政策調(diào)整就可以維持行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實(shí)行、遵守。三是執(zhí)法程序“隨意性”。一是行政執(zhí)法主體混亂。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。一些地方的政府法制機(jī)構(gòu)由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細(xì)，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領(lǐng)導(dǎo)壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致出現(xiàn)違法條款。部分規(guī)范性文件不規(guī)范。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在2001年的黨政機(jī)構(gòu)改革中，各級政府法制機(jī)構(gòu)都不同程度的得到了加強(qiáng)。第一篇：當(dāng)前我國依法行政存在的主要問題和對策作者：哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局 孫 舉依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。實(shí)踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展也比較順利。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實(shí)到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴(yán)重，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導(dǎo)致決策失誤；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進(jìn)取，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，制定政策、部署工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實(shí)施細(xì)則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實(shí)施主體名稱表述不一致，在一個規(guī)范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃?xì)庑袠I(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點(diǎn)明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機(jī)關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機(jī)關(guān)為了爭權(quán)奪利，對同一社會公共事務(wù)，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認(rèn)識和評價政府，認(rèn)識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。三、對策加強(qiáng)行政法制宣傳教育。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持