【正文】 得提交政府常務會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負責統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。三是抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。二是積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調，明確執(zhí)法權限和責任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。加大對行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執(zhí)法狀況的重要標準。要實現(xiàn)這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現(xiàn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。在行政執(zhí)法不斷取得進步的同時，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現(xiàn)階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關為自己制造執(zhí)法依據的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。職責不清首先，行政執(zhí)法機構不健全，行政執(zhí)法機關設置不完善。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設的進程。不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。另一方面，我國執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質量。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。二、全面推進我國依法行政的主要措施為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發(fā)展和建設法治國家目標的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據不完備狀況。(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。再次，要建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。可在人大常委會中設立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經常性和有效性。三是加強輿論監(jiān)督。(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產安全如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執(zhí)行權限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。(五)強化法制教育。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。對行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規(guī)定、服務于公共利益的觀念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。關鍵詞：依法行政；存在問題；研究；對策依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執(zhí)法、司法等方面，都有了很大的發(fā)展，并且逐步走上正軌。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執(zhí)法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執(zhí)法權試點，減少了職責交叉造成的亂執(zhí)法現(xiàn)象；減少事前審批和發(fā)證，加強事后監(jiān)督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執(zhí)法程序的制度建設，推進行政執(zhí)法行為的規(guī)范化；采取考試錄用行政執(zhí)法人員的辦法，提高了行政執(zhí)法人員的思想水平和業(yè)務素質等。不少地方還建立了行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、規(guī)范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，開始從不同角度對行政執(zhí)法予以監(jiān)督。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。（二)行政執(zhí)法機構不健全。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內外結合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督和行政機關內部專門機關以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。二是執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權。行政人員素質的低下，在執(zhí)法中往往會出現(xiàn)重視權力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務；不依程序執(zhí)法、隨意性大；野蠻執(zhí)法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。(五)依法行政的保障制度不健全授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導致權責不對稱的重要因素。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。這就要求執(zhí)法依據的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；⑴嘤栔贫然?、考核經常化。2．要更新行政執(zhí)法理念。現(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。北京：中共黨史出版社。眾所周知，實現(xiàn)法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。一、依法行政的內涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政的內容在各國也存在較大差異。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發(fā)展的結果。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍＃?）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。（3）行政機關的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質不高，對嚴格執(zhí)法帶來不利影響。一些地方的少數(shù)領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。第二，法律工具主義觀念。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規(guī)定。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一 7方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為此，要抓好以下方面的工作：第一，依法立法。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。法律應該和社會現(xiàn)實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。其次，建立立法公開制度。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執(zhí)行。其次，要調整行政執(zhí)法機構及其職能，逐步解決執(zhí)法職責不清，職能交叉等問題。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。法治和人治是相對立的。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。當前我國農業(yè)技術推廣中仍存在諸多的問題。關鍵詞：農業(yè)技術推廣、農業(yè)現(xiàn)代化、電子化推廣渠道、分析評估一、引言農業(yè)技術推廣的意義首先，農業(yè)的發(fā)展需要發(fā)達的科學技術和高素質的農民。二、我國農業(yè)技術推廣中存在的問題長期以來，人們習慣于從成果的數(shù)量較多和平均推廣率不高兩個方面的現(xiàn) 象分析，認為我國農業(yè)科技成果供給充足，并把推廣率不高的主要原因歸結于推廣機制不健全。即：論證立項→研究與應用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎。(3)現(xiàn)有成果進一步推廣轉化的空間小。第二，創(chuàng)新技術的采用需要一定的經濟實力，在小規(guī)模經營和農業(yè)比效益較低及其它負擔較多的多重壓力之下，農民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術成果。他們寧愿沿用效益低但比較保險的傳統(tǒng)技術，不愿采用那些綜合、宏觀的，急需當前投資見效又慢的科技創(chuàng)新。軟件是指農業(yè)推廣人員，政府若沒有充足的農業(yè)資金，便不能很好的引進優(yōu)秀專業(yè)的農業(yè)技術推廣人員服務于農業(yè)農村。第二，農業(yè)推廣機構現(xiàn)如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣機構建設不完善，人員配備不齊全，引進的高學歷的農業(yè)推廣人員也不多。第三，提高農推人員的業(yè)務素