【正文】 和待辦事宜落實(shí)等等。一、當(dāng)前稅收執(zhí)法工作存在的問題 主要表現(xiàn)在四個不到位。二是有些稅收執(zhí)法程序沒有嚴(yán)格履行，導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。管理員稅收執(zhí)法自查工作是提高稅收執(zhí)法水平的重要形式，定期通過自查，發(fā)現(xiàn)自身執(zhí)法工作存在的問題，及時加以糾正，從而形成一種良性的自查工作機(jī)制。如內(nèi)外資企業(yè)所得稅備案報(bào)告制度，要求管理員在年終匯算清繳時，對納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)表及相關(guān)附表認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)報(bào)送備案的項(xiàng)目，及時通知納稅人報(bào)送，但實(shí)際工作中，有的管理員不能很好地審核，備案報(bào)告面達(dá)不到100%，出現(xiàn)了納稅人未備案而費(fèi)用照樣列支問題，給以后管理增加了難度。因此，在執(zhí)法中難度很大，而這一政策在執(zhí)行中暴露出的問題最多。這一問題的存在帶有一定的普遍性，實(shí)際上，管理員對稅收執(zhí)法在稅收工作中的重要性都有認(rèn)識，但大多是說在嘴上，沒有落到實(shí)際行動上。特別是實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制以后，有的管理員認(rèn)為，稅收執(zhí)法出了問題還要追究責(zé)任，不執(zhí)法沒有責(zé)任，出現(xiàn)了遇到問題不是想辦法、定措施去解決它，而是研究如何繞開它，不承擔(dān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）管理員業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在客觀方面 一是稅收管理體制的問題，給稅收執(zhí)法工作造成一些難度。外商投資企業(yè)利用原材料和產(chǎn)品兩頭在外，進(jìn)行避稅操作，造成長期虧損。要對每一份業(yè)務(wù)文件認(rèn)真學(xué)習(xí)，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)文件的好習(xí)慣；二要加強(qiáng)培訓(xùn)。萊西市國稅局在抓管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面進(jìn)行了大膽嘗試，每月編印一期業(yè)務(wù)文件匯編，一期業(yè)務(wù)考試題，組織管理員進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，收到明顯效果，最近又把近幾年上級制定下發(fā)的重要業(yè)務(wù)文件進(jìn)行匯集印制，作為干部學(xué)習(xí)參考工具書。（三）實(shí)行管理員執(zhí)法自查日常化。以往為什么在執(zhí)法檢查中能發(fā)現(xiàn)那么多的問題？其根本原因是管理員自查工作走了過場，沒有認(rèn)真自查，從而使存在的問題日積月累，問題積成堆，影響了執(zhí)法水平的提高。同時，要根據(jù)市局稅收執(zhí)法日常監(jiān)督的要求搞好監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化教育，加強(qiáng)對執(zhí)法重要性的認(rèn)識，不嚴(yán)格執(zhí)法甚至不執(zhí)法都是失職；各級領(lǐng)導(dǎo)要為干部執(zhí)法撐腰壯膽，對勇于執(zhí)法的干部進(jìn)行表彰，對干部在執(zhí)法中遇到的難題及時予以解決；提高干部執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，必須具備較高的執(zhí)法水平，否則，難以擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法工作的重任；還要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，正確處理好征納之間的關(guān)系。面對我國加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)、國企改革、發(fā)展高科技等新情況、新問題，大力推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步改革和完善稅制，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，就顯得尤為重要。由于有政府撐腰，有的欠稅企業(yè)老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。由于收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和積累能力大大下降，加上費(fèi)稅交叉征收，費(fèi)搭稅車，模糊了納稅人的認(rèn)識，致使一些納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的稅收執(zhí)法也不能理解，不配合，甚至反感。（四）稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高影響了稅收執(zhí)法稅務(wù)執(zhí)法要求執(zhí)法者必須具備嫻熟的業(yè)務(wù)能力，極強(qiáng)的法治意識，才能正確地履行職責(zé)。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當(dāng)前和今后稅務(wù)部門面臨的一道課題。在實(shí)際工作中，征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數(shù)征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，基本上是企業(yè)報(bào)送什么就受理什么，申報(bào)多少就受理多少，很少對企業(yè)納稅資料和基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合理性進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合分析，缺乏動態(tài)的跟蹤管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)稅法，執(zhí)行稅法，正確地處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)地方稅源與執(zhí)行稅收政策，完成稅收任務(wù)的關(guān)系，對稅收工作要著眼于宏觀指導(dǎo)，做到總攬而不包攬，支持而不干預(yù)，協(xié)助而不代替，要通過稅收政策的執(zhí)行，各項(xiàng)任務(wù)的完成來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來發(fā)揮地域優(yōu)勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經(jīng)濟(jì)的長期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。由此必須盡快實(shí)行費(fèi)改稅，消費(fèi)立稅、壓費(fèi)增稅，使稅收真正成為籌集財(cái)政收入的主要工具。應(yīng)對入世后依法治稅和信息化建設(shè)的要求，有計(jì)劃地分批選派政治素質(zhì)高的年輕業(yè)務(wù)骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業(yè)的會計(jì)師、律師對稅收、會計(jì)、法律、外語和計(jì)算機(jī)等業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。認(rèn)真解決家底不清、稅負(fù)不公、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問題，通過扎實(shí)的工作，提高質(zhì)量和效能，促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長。一、當(dāng)前稅收執(zhí)法中存在的主要問題（一）稅收執(zhí)法責(zé)任的推行仍存在誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)；（二）基層法制工作機(jī)構(gòu)職能未完全落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督力度有待于加強(qiáng)；（三）稽核評稅存在一些問題，其效能未能得到充分發(fā)揮；（四）現(xiàn)行稅收政策存在一些盲點(diǎn)或違反上位法的現(xiàn)象，背離了稅收法定原則；（五）稅收新政策、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能滿足執(zhí)法需要；（六）基層國稅工作條件差，環(huán)境艱苦，基層國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部還存在一些實(shí)際困難，亟待加以解決；（七）基層國稅機(jī)關(guān)各種稅收業(yè)務(wù)外的活動太多，干部 負(fù)擔(dān)較重；二、對當(dāng)前執(zhí)法中存在問題的建議（一）采取有力措施，消除稅收執(zhí)法責(zé)任制推行中存在 的認(rèn)識誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)；（二）增強(qiáng)基層法制工作的獨(dú)立性，加強(qiáng)對基層法制工作的指導(dǎo)；（三）完善稽核評稅制度，充分發(fā)揮其對納稅人申報(bào)的監(jiān)控作用；（四）對執(zhí)法依據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)涉稅文件、規(guī)定出臺；（五）加強(qiáng)基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力；（六）人財(cái)物向基層傾斜，改進(jìn)抓基層的方法。執(zhí)法責(zé)任制對執(zhí)法崗位、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法要求都作了嚴(yán)格規(guī)定，但由于少數(shù)稅務(wù) 干部文化水平低，接受能力差，一時很難掌握崗責(zé)體系的要求，特別是在執(zhí)法信息化水平越來越高的情況下，不能正常按章操作。而非執(zhí)法崗位尚未建立責(zé)任追究制度，也未能與個人利益掛鉤，不少執(zhí)法崗位人員對此有不同想法，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定；五是執(zhí)法評議考核未能有效開展，執(zhí)法評議考核仍是推行執(zhí)法責(zé)任制的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。基層國稅機(jī)關(guān)未設(shè)專職法制機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在綜 合管理部門并指定專職人員。對上述執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督職能同時又由征管部門承擔(dān)，這就形成了一個“自己監(jiān)督自己”的格局，外部監(jiān)督的作用不能有效體現(xiàn)出來。（四）現(xiàn)行稅收政策存在一些盲點(diǎn)或違反上位法的現(xiàn)象，背離了稅收法定原則基層國稅機(jī)關(guān)特別是執(zhí)法一線的分局在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行稅收政策的同時，也反映現(xiàn)有的一些稅收政策存在疏漏和不當(dāng)，影響到國稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。再如要求納稅人電子申報(bào)和紙質(zhì)申報(bào)并行，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)；三是有些要求與法律法規(guī)規(guī)定不一致。近年來，新的稅收政策不斷出臺，與稅收執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)也不斷變化，這就要求廣大國稅干部要不斷充實(shí)新的業(yè)務(wù)知識，以滿足執(zhí)法的需要。一方面基層業(yè)務(wù)人員平時工作多，空余時間少，自學(xué)時間有限，另一方面大多數(shù)稅收工作是由基層國稅干部承擔(dān)的，基層國稅干部需要不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)能力。尤其是每個分局配備的辦公用車多為性能較差的老化車輛，給征收管理造成了一 定制約。（七）基層國稅機(jī)關(guān)各種稅收業(yè)務(wù)外的活動太多，干部負(fù)擔(dān)較重。上級要求進(jìn)行適時記錄的還有人民來信來訪記錄、文明行業(yè)創(chuàng)建記錄、禮品上交記錄、稅收執(zhí)法過錯追究記錄等。大量的稅收執(zhí)法工作是由基層具體實(shí)施的，其執(zhí)法水平直接影響全省依法治稅的進(jìn)程，因此要大力加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)工作，要在各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法的制度措施細(xì)化分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的工作崗位，有針對性的開展培訓(xùn)，讓他們知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，應(yīng)當(dāng)怎樣做，做錯了會帶來什么后果；二是推行非執(zhí)法崗位的責(zé)任制，研究制定非執(zhí)法崗位的責(zé)任考核制度，規(guī)范非執(zhí)法崗位工作人員的行為，強(qiáng)化非執(zhí)法崗位的責(zé)任，使執(zhí)法崗位、非執(zhí)法崗位的責(zé)任和利益取得相對平衡，保護(hù)執(zhí)法崗位人員的工作積極性；三是立足實(shí)踐，利用各種業(yè)已生成的執(zhí)法結(jié)果開展執(zhí)法評議考核。（三）完善稽核評稅制度，充分發(fā)揮其對納稅人申報(bào)的監(jiān)控作用一是完善現(xiàn)有的稽核評稅制度。（六）人財(cái)物向基層傾斜，改進(jìn)抓基層的方法 一是在人財(cái)物上進(jìn)一步向基層傾斜，充實(shí)基層執(zhí)法急需的稅政、法律等方面的人才，在資金上繼續(xù)給基層，特別是貧困地區(qū)的基層國稅機(jī)關(guān)一定的扶持，改善基層國稅機(jī)關(guān)的辦公條件、醫(yī)療保障，給基層創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境；二是進(jìn)一步為基層國稅機(jī)關(guān)減負(fù)，減少不必要的各種形式的活動，能整合的盡量合并，嚴(yán)格控制各種對基層的檢查、考核、評比。在對國家履行職責(zé)義務(wù)的同時，保障納稅人的合法權(quán)益。（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴(yán)重新的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對稅收執(zhí)法進(jìn)行干擾，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。二是征管方式。四是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。部分人員責(zé)任意識差，工作懶散。三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，超越權(quán)限，擅自變通，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。（四）完善機(jī)制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。二是懲治司法腐敗。