【正文】 真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。某些行政部門利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問(wèn)題。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò) 5判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來(lái)部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。第二，程序概念意識(shí)淡薄。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。首先，建立“立法回避”制度。最后，建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題。（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境。推進(jìn)依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。但是，目前我國(guó)的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應(yīng)的地方。由此可以看出，我國(guó)依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強(qiáng)下弱的“倒三角”態(tài)勢(shì)，這種狀況勢(shì)必影響基層依法行政工作的開(kāi)展。從個(gè)人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個(gè)人發(fā)展受限制，一些長(zhǎng)期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。依法行政在我國(guó)是一個(gè)全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺(jué)的行為，并使之真正融入到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。規(guī)范性文件是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。二是內(nèi)容不規(guī)范。三是備案審查工作不到位。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。違法行政問(wèn)題突出。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個(gè)執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開(kāi)展罰款競(jìng)賽。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。從道德素質(zhì)看，目前，有個(gè)別行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無(wú)業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個(gè)“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說(shuō)在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。有的把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問(wèn)題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來(lái)的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，危害是極大的，不僅影響了行政機(jī)關(guān)的權(quán)威、聲譽(yù)和形象，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，危害社會(huì)穩(wěn)定。二是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。四是嚴(yán)格履行法定程序。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，把備案工作的重點(diǎn)放到審查上來(lái)，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對(duì)越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的，對(duì)違背WTO規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾，設(shè)置地方保護(hù)、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)要責(zé)成制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、或依法予以撤銷。要在鄉(xiāng)一級(jí)政府設(shè)置政府法制機(jī)構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地市級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)力量，使地市法制機(jī)構(gòu)人員達(dá)到20人以上，縣級(jí)達(dá)到10人，鄉(xiāng)級(jí)達(dá)到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進(jìn)而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。目前在依法行政工作應(yīng)做到，凡市政府常務(wù)會(huì)議研究經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，都要求法制辦負(fù)責(zé)人列席；凡市政府?dāng)M出臺(tái)的政策性文件，都應(yīng)注意聽(tīng)取法制部門的意見(jiàn)；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施；在處理涉法事務(wù)時(shí)，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見(jiàn)和建議；以進(jìn)一步提高政府法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。二是積極開(kāi)展行政執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)依法行政。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各省(自治區(qū)、直轄市)政府職能迅速轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來(lái)，為依法行政提供了有力的保證。在行政執(zhí)法不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督體系也不斷完善。然而，我們?cè)诳隙ㄐ姓ㄖ平ㄔO(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段的依法行政活動(dòng)中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)行政立法的不規(guī)范和不完善依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號(hào)下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險(xiǎn)傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正?，F(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，同時(shí)又是市場(chǎng)中的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”。職責(zé)不清首先，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不完善。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。但這些監(jiān)督卻沒(méi)有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。另一方面，我國(guó)執(zhí)法人員的數(shù)量少，而行政執(zhí)法范圍廣、數(shù)量大，任務(wù)繁重，這也直接影響到行政執(zhí)法的數(shù)量和質(zhì)量。依法行政的成本應(yīng)該由國(guó)家來(lái)解決，不能由行政機(jī)關(guān)自行解決。二、全面推進(jìn)我國(guó)依法行政的主要措施為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政存在的突出問(wèn)題，應(yīng)采取的主要措施是：(一)加強(qiáng)和完善行政立法，真正做到有法可依1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件我國(guó)目前依法行政存在的諸多問(wèn)題和我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。對(duì)于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅(jiān)決將其清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍；第三，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍?？稍谌舜蟪Ｎ瘯?huì)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實(shí)提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。(四)加強(qiáng)依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財(cái)產(chǎn)安全如前所述，授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。擬制定的《行政強(qiáng)制法》應(yīng)增加國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限，擴(kuò)大行政強(qiáng)制執(zhí)行范圍，設(shè)立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準(zhǔn)確執(zhí)法。(五)強(qiáng)化法制教育。行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。對(duì)行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹(shù)立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。首先要樹(shù)立社會(huì)主義的人民主權(quán)觀念。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴(kuò)張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的活動(dòng)由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問(wèn)題。一、我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題社會(huì)保障制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員(770萬(wàn)人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；%%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬(wàn)人增加到2065萬(wàn)人，但因保障水平低，部分相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲的人來(lái)說(shuō)，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過(guò)低，不利于達(dá)到社會(huì)保障體系的有效性要求。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還未實(shí)行真正的社會(huì)化管理。目前我國(guó)社會(huì)保障收支的缺口也越來(lái)越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000