【正文】 問責(zé)方式由權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的轉(zhuǎn)變。過去，出了重大責(zé)任事故往往無人承擔(dān)責(zé)任，負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)只向上級做深刻的自我檢查就可以順利過關(guān)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，問責(zé)制的逐步實(shí)施，它將充分體現(xiàn)政府的權(quán)力源自于人民，政府授權(quán)于官員，官員既對政府負(fù)責(zé)，更必須對人民負(fù)責(zé)，它必須進(jìn)一步打破那種只對上不對下，位高權(quán)重責(zé)任輕的官場潛規(guī)則，事實(shí)證明，那種出了問題無人承擔(dān)責(zé)任的局面將會(huì)宣告結(jié)束。行政問責(zé)制度中重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)等現(xiàn)象還很突出。樹立全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、公正行政、清正廉潔、勤奮敬業(yè)的行政道德。建立實(shí)施行政問責(zé)制，可以實(shí)現(xiàn)由以往的以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會(huì)監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責(zé)任主體”。建立實(shí)施行政問責(zé)制，有助并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系中明確政府及其行政官員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高其依法行政水平，實(shí)現(xiàn)政府及其行政官員職能職責(zé)的歸位、定位和正位，塑造一個(gè)守法、守責(zé)、守信、守時(shí)的當(dāng)代責(zé)任政府。責(zé)任追究，是一種過錯(cuò)追究；而行政問責(zé)，則不僅僅是過錯(cuò)追究，而且還包括非過錯(cuò)追究。（二）問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財(cái)物，搞所為的攀比享受的。開展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。（四）違諾責(zé)任凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報(bào)批評，三次給予考核為不稱職，同時(shí)追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。（五）執(zhí)行首問責(zé)任制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。（三）對國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門要求承辦的事項(xiàng)并有時(shí)限要求的，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)；確有特殊情況未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間辦結(jié)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時(shí)答復(fù)時(shí)，答復(fù)期限從正式上班時(shí)開始計(jì)算。不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行承諾。二、服務(wù)承諾制（一）承諾內(nèi)容各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時(shí)限以及辦事紀(jì)律等一律向社會(huì)公開（除依法保密的之外）。不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)統(tǒng)計(jì)，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。第五篇：行政問責(zé)制行政問責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問責(zé)任制 限時(shí)辦結(jié)制實(shí) 施 細(xì) 則為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計(jì)部門新形象，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，實(shí)施行政問責(zé)制，有利于加速行政國際化的進(jìn)程，進(jìn)一步完善我國的法律責(zé)任制度。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責(zé)。這些現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)存在著，有些地方還很嚴(yán)重。四要加強(qiáng)信息公開、績效評價(jià)，行政監(jiān)察與審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，以及問責(zé)救濟(jì)等方面的制度建設(shè)，為行政問責(zé)實(shí)施提供充足的制度保障。如一些官員盲目決策造成巨大損失，在選拔提拔用人方面存在失察，由于當(dāng)事人調(diào)離了工作崗位，往往對原有責(zé)任人難以問責(zé)，對現(xiàn)任責(zé)任人又不能問責(zé)。比如當(dāng)前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項(xiàng)實(shí)施的各項(xiàng)專項(xiàng)效能監(jiān)察工作就是對那些“不求無功、但求無過”的領(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力，強(qiáng)化追究“不作為”官員的職責(zé)，也就進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)干部工作提出了新的要求和高的標(biāo)準(zhǔn)。這種以追究責(zé)任實(shí)行問責(zé)制的形成彰顯了政治文明的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內(nèi)涵。其次，問責(zé)制的實(shí)施有利于促進(jìn)政府官員的廉潔奉公，恪盡職守。第三篇：淺談行政問責(zé)制淺談行政問責(zé)制問責(zé)制，簡而言之，就是責(zé)任追究制，問責(zé)的目的，不僅在于事后的責(zé)任追究，更主要的是監(jiān)督、督促，促進(jìn)權(quán)利政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，從而成為效率政府。第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng)：(一)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。要對聽證會(huì)制度的程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保證聽證中公民的意見能夠得到及時(shí)回應(yīng)。二是健全信訪制度。改進(jìn)現(xiàn)有司法人員的選拔制度，司法機(jī)關(guān)的人員必須有自己嚴(yán)格的選拔制度和任職制度。［14］三是制定《新聞法》，我國現(xiàn)在還缺少一步完整的新聞法，來規(guī)范和保證新聞媒體問責(zé)的權(quán)限范圍，監(jiān)督問責(zé)程序。二是明確各民主黨派的問責(zé)權(quán)限，使民主黨派問責(zé)法律化、程序化。三是細(xì)化人大問責(zé)的方式，完善質(zhì)詢、調(diào)查的程序。四是進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和完善黨對國家、政府的領(lǐng)導(dǎo)方式?！笆蟆眻?bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。只有公民對政務(wù)知情才能對政府和官員的行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，異體問責(zé)才能發(fā)揮作用。多元主體問責(zé)需要有現(xiàn)代化的公民意識，這種公民意識是以馬克思主義的群眾觀和我們黨的根本宗旨為基礎(chǔ)的，國家是人民的，人民的權(quán)力高于一切，人民是國家的主人。良好的制度設(shè)計(jì)是行政問責(zé)能夠有力推行的根本保證。只有公民問責(zé)廣泛化，問責(zé)體系的作用才能得到最大的發(fā)揮。第五，社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體是多元問責(zé)主體的社會(huì)力量。當(dāng)行政權(quán)力侵犯公民的合法利益時(shí)，司法的問責(zé)顯得尤為重要，只有追究官員的法律責(zé)任，才能從根本上震懾那些不負(fù)責(zé)任和觸犯法律的官員。第二，人大是多元問責(zé)主體的中樞。要構(gòu)建異體多元問責(zé)主體體系，需要有主有次，有所側(cè)重的逐步推進(jìn)。第三，多元主體問責(zé)可以彌補(bǔ)同體問責(zé)的制度缺陷。只有用權(quán)力制約權(quán)力，才能達(dá)到平衡。［9］善治的理念是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，體現(xiàn)民主社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)理念有助于公民社會(huì)的成長，促進(jìn)民主多元化，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督。2006年，在部署加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作時(shí)，他又明確提出，“增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府”?！保?］鄧小平同志指出，全黨要始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。盧梭認(rèn)為，人民通過出讓部分個(gè)人權(quán)利締結(jié)成國家，國家的主權(quán)屬于全體人民，人民通過政府來行使權(quán)利，并用法律來限制政府權(quán)利的濫用，因而政府的權(quán)利屬于人民，政府的目的在于服務(wù)人民。異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念是指在行政問責(zé)中遵循和體現(xiàn)的民主政治建設(shè)的核心價(jià)值觀。［1］目前同體單一問責(zé)中存在的職責(zé)不清、實(shí)效不大的主要原因之一就是缺乏程序性的制度設(shè)計(jì)。四是問責(zé)效用難以發(fā)揮。同體問責(zé)易形成問責(zé)的內(nèi)容狹窄，很多官員把問責(zé)的范圍僅僅鎖定在舉報(bào)、重大事故、媒體曝光，或者上級指定查處的人或事上，導(dǎo)致問責(zé)消極被動(dòng)，使得行政問責(zé)難以常態(tài)化，問責(zé)成了一種無奈的應(yīng)付行為。同體問責(zé)有直接性、低成本、好操作、可控制的特點(diǎn)，它是現(xiàn)行行政問責(zé)體系中一種較為常見的問責(zé)形式。我們認(rèn)為，行政問責(zé)主體的同體單一化是其重要原因之一，而行政問責(zé)主體從同體單一向異體多元的轉(zhuǎn)化是行政問責(zé)制發(fā)展的必然趨勢。異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念是近代民主政治發(fā)展和共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的反映。目前，在我國絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中實(shí)行的問責(zé)制主要是同體單一問責(zé)，主要有縱向問責(zé)、橫向問責(zé)和專門機(jī)關(guān)問責(zé)等類型。它主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的問責(zé)，對體系中更高一層行政權(quán)力往往缺乏有效問責(zé)，也就是人們常說的“一把手”的權(quán)力監(jiān)督與制約問題同體問責(zé)無法有效的解決。首先，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向同體,導(dǎo)致下級只看重上級關(guān)注的問題與領(lǐng)域，甚至存在著為了投其所好或?yàn)榱吮静块T利益，而有意規(guī)避和推卸所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這在客觀上弱化了問責(zé)力度。由于本系統(tǒng)、本部門內(nèi)的同體問責(zé)缺乏透明性，甚至存在暗箱操作的行為，會(huì)使行政官員在承擔(dān)責(zé)任時(shí)避重就輕，以引咎辭職、組織處理、行政處分的方式來規(guī)避法律責(zé)任，使問責(zé)的真正目的難以實(shí)現(xiàn)；失責(zé)行為難以界定，責(zé)任的真正承擔(dān)者難以懲罰，懲罰的措施也難以達(dá)到警戒的目的。二、異體多元行政問責(zé)的價(jià)值理念異體多元行政問責(zé)是指在行政問責(zé)中問責(zé)的主體有多個(gè)，并且處在不同的社會(huì)組織和系統(tǒng)內(nèi)，主要包括執(zhí)政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、民主黨派、公民等。西方國家的多元主體問責(zé)理論是建立在政治市場和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上的，認(rèn)為政治家和官僚同樣是自私的，都會(huì)追求自身利益的最大化，政府權(quán)力容易被濫用，所以人民要對政府進(jìn)行限制，否則政府官員很容易背離選民利益，走向民主的對立面，造成公共資源的浪費(fèi)。我們黨把立黨為公、執(zhí)政為民的理念作為自己的最根本的執(zhí)政思想?！保?］胡錦濤總書記在“十七大”報(bào)告中也指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。作為民主政治的一種基本價(jià)值導(dǎo)向，責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的要求并加以滿足，必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；作為一種制度安排，責(zé)任政府意味著要保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制，意味著要強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法、輿論、公民監(jiān)督等等［8］。一方面，多元主體問責(zé)是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求。同體問責(zé)在實(shí)踐中的諸多缺陷，可以由多元主體問責(zé)來彌補(bǔ)。三、異體多元行政問責(zé)制的構(gòu)建從全國范圍行政問責(zé)制實(shí)踐的情況看，問責(zé)的主體還主要是強(qiáng)調(diào)同體問責(zé)，各地很少有關(guān)于異體問責(zé)的規(guī)定，更不用說多元主體問責(zé)。第一，共產(chǎn)黨是多元