【正文】 錯(cuò)誤，糾正缺點(diǎn)，樹立一種“守土有責(zé)”的意識(shí)，從而減少和避免更大的損失，確保自己在任期內(nèi)努力工作。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管責(zé)任事故頻頻，但由于沒有及時(shí)建立起有效的問(wèn)責(zé)制，很多地方的官員對(duì)事故的發(fā)生總是上推下卸，互相推諉，致使許多問(wèn)題不了了之。行政問(wèn)責(zé)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的基本要求，也是政府自身建設(shè)的迫切需要，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，政府問(wèn)責(zé)制的推行和完善對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有著重大意義。第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。在復(fù)核期間，行政問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。問(wèn)責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。行政問(wèn)責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的指示、決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。第三條 行政問(wèn)責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問(wèn)責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。雖然當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)制多為同體問(wèn)責(zé)，但是向異體多元問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)，我們要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)多元主體問(wèn)責(zé)體制的不斷完善。我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)還很少，調(diào)查的手段還很有限，人民的很多意愿還不能充分表達(dá)，所以我們必須積極完善民意調(diào)查的機(jī)制，加大民意調(diào)查的范圍，讓政府政策能更好地代表和體現(xiàn)民意。近年來(lái)，我國(guó)信訪制度逐步完善，通過(guò)公民的信訪，揭露和查辦了一大批有問(wèn)題的官員，保護(hù)了公民的利益?！胺e極參與是以公民與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系，在這種關(guān)系中公民積極地從事對(duì)政策制訂過(guò)程和政策制訂內(nèi)容的界定和參與”［15］。第六，保障和維護(hù)公民參與問(wèn)責(zé)的機(jī)制。二是改革司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式和人事制度。第五，確保和強(qiáng)化司法問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。政府決策只有公開、透明，才能保證媒體報(bào)道的及時(shí)性、公正性和真實(shí)性。第四，規(guī)范和加強(qiáng)媒體問(wèn)責(zé)主體的機(jī)制。所以，要發(fā)揮民主黨派的問(wèn)責(zé)主體作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是堅(jiān)決貫徹“多黨合作、政治協(xié)商”的方針。第三，積極探索民主黨派問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制。二是實(shí)行人大代表的專職化，逐步增大專職化人大代表的比例，提高人大代表的素質(zhì)。人大是多元問(wèn)責(zé)體系的中心，而現(xiàn)在我國(guó)人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)還不完善，人大問(wèn)責(zé)作用缺失嚴(yán)重、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，主要表現(xiàn)為人大主動(dòng)問(wèn)責(zé)次數(shù)少，問(wèn)責(zé)的廣度和力度不夠。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主?！蔽尹h為了更好地為人民服務(wù)，嚴(yán)格要求黨員，近年來(lái)推出了諸多黨內(nèi)條例，例如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)行條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，為問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。異體多元問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于制定確保制度安排得以實(shí)現(xiàn)的途徑，實(shí)現(xiàn)從同體單一向異體多元行政問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變，可從以下幾個(gè)方面完善和健全機(jī)制：第一，確保共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的機(jī)制。韋伯就曾指出：“科層制通過(guò)保守特有信息來(lái)源的秘密性來(lái)提高監(jiān)督性，公務(wù)秘密概念是科層制特有的創(chuàng)造，沒有比科層制更熱衷于此的了”［13］。擴(kuò)大政務(wù)公開，推行陽(yáng)光行政。在我國(guó)，長(zhǎng)期形成的封建主義思想影響還很深，公民精神的養(yǎng)成需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。只有盡快推出行政問(wèn)責(zé)法律法規(guī)，將多元問(wèn)責(zé)的一些可行意見、規(guī)定等轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，?wèn)責(zé)才有法可依，有章可循。如果沒有問(wèn)責(zé)制度的確立，問(wèn)責(zé)制不過(guò)只是一種口號(hào)，一種擺設(shè)，一個(gè)良好的愿望。要發(fā)揮異體多元行政問(wèn)責(zé)體系的功能，必須要使多元主體問(wèn)責(zé)體系制度化和法律化，著力培育新型的多元問(wèn)責(zé)土壤，革新原有的官僚思想，培養(yǎng)公民的問(wèn)責(zé)意識(shí)和問(wèn)責(zé)精神。事實(shí)表明，我國(guó)查處的官員腐敗案件中，絕大多數(shù)線索來(lái)自公民的舉報(bào)。第六，人民群眾是多元問(wèn)責(zé)主體的基本力量。社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)上自發(fā)組成的、具有法律地位的一些團(tuán)體、組織，它是政府外問(wèn)責(zé)的主要力量。民主黨派是我國(guó)政治生活中的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)民主黨派多由高級(jí)知識(shí)分子和各界別代表人士組成。第四，民主黨派是多元問(wèn)責(zé)主體的重要力量。司法檢察機(jī)關(guān)是一種重要的問(wèn)責(zé)主體。憲法規(guī)定人大具有質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)等，人大又與其他的問(wèn)責(zé)主體緊密相連，是其他問(wèn)責(zé)主體權(quán)利的保證。發(fā)揮共產(chǎn)黨的問(wèn)責(zé)作用，特別是政府外黨的系統(tǒng)對(duì)政府內(nèi)黨員的問(wèn)責(zé)，不僅會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，更會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，保證多元問(wèn)責(zé)制的健康發(fā)展。如此的制度安排是由中國(guó)特色社會(huì)主義的具體國(guó)情和五種主體力量的各自特點(diǎn)決定的。第一種力量是我國(guó)的執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨；第二種力量是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)；第三種力量是行政系統(tǒng)內(nèi)的主管部門和專門機(jī)關(guān)；第四種力量是民主黨派；第五種力量是來(lái)自新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體和公民等。而多元主體問(wèn)責(zé)能很好地解決體制內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)無(wú)人問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，把行政問(wèn)責(zé)的主體從同體擴(kuò)展到了系統(tǒng)外的異體，且問(wèn)責(zé)主體不是一個(gè)而是多個(gè)，各個(gè)層級(jí)的首長(zhǎng)和官員都是問(wèn)責(zé)的對(duì)象，從而可以從制度上保證問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。第二，多元主體問(wèn)責(zé)可以明顯提高問(wèn)責(zé)的效果。另一方面，多元主體問(wèn)責(zé)是彌補(bǔ)同體問(wèn)責(zé)缺陷的必然選擇。因此 “行政權(quán)的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無(wú)法完全避免的”［10］。當(dāng)前，在我國(guó)民主政治建設(shè)和政府體制改革的過(guò)程中，異體多元問(wèn)責(zé)制的發(fā)展有其必然性。善治理論認(rèn)為國(guó)家治理的主體不應(yīng)該是單一的，而是多元化的，多元主體之間是權(quán)利依賴與合作的關(guān)系。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的價(jià)值導(dǎo)向，是一種對(duì)政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。立黨為公，執(zhí)政為民，就成為了問(wèn)責(zé)主體異體化和多元化的價(jià)值理念?！保?］江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務(wù)的，都是為了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民的利益。毛澤東同志說(shuō)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，異體多元主體問(wèn)責(zé)的價(jià)值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。多元主體問(wèn)責(zé)的價(jià)值理念是主權(quán)在民的思想。異體多元問(wèn)責(zé)是問(wèn)責(zé)制進(jìn)一步的發(fā)展，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。這種問(wèn)責(zé)不僅是系統(tǒng)內(nèi)的問(wèn)責(zé)，更是系統(tǒng)外的問(wèn)責(zé)。從行政問(wèn)責(zé)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和趨勢(shì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)從同體單一主體向異體多元主體問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì)。究其原因，就是因?yàn)槿狈Τ绦蛐缘闹贫仍O(shè)計(jì)，同體問(wèn)責(zé)主體對(duì)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、內(nèi)容、方式、結(jié)果、效能的規(guī)定實(shí)際上不清楚。懲罰只是手段，使責(zé)任得以切實(shí)履行才是目的，而同體問(wèn)責(zé)卻使問(wèn)責(zé)效用難以全面發(fā)揮。最后，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，相對(duì)來(lái)說(shuō)職責(zé)與任務(wù)更加明確，能夠解決某些問(wèn)責(zé)主體缺位的問(wèn)題。三是問(wèn)責(zé)力度較弱。依靠個(gè)人修養(yǎng)的制度設(shè)計(jì)很容易造成官員行為的出軌。同體問(wèn)責(zé)的主體設(shè)置比較單一，缺乏制衡。2003年“非典”之后，對(duì)它在理論和實(shí)踐的研究方面有了較大的進(jìn)展，并且在行政權(quán)力監(jiān)督、責(zé)任追究等方面發(fā)揮了積極的作用。一、從同體單一向異體多元問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)變的必然同體單一問(wèn)責(zé)是指在行政問(wèn)責(zé)制的體系設(shè)計(jì)中，問(wèn)責(zé)的主體是行政系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)和相關(guān)人員，問(wèn)責(zé)只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，與非行政的外部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織無(wú)關(guān)或關(guān)系不大。關(guān)鍵詞： 行政問(wèn)責(zé)制； 異體多元； 執(zhí)政理念自從行政問(wèn)責(zé)制提出并實(shí)施以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府先后頒布了一些條例、法規(guī)、規(guī)定、辦法，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)追究了某些官員的責(zé)任，這在一定程度上整肅了官場(chǎng)之風(fēng)，對(duì)行政權(quán)力的正確行使，增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效起到了一定作用。第一篇：行政問(wèn)責(zé)制建構(gòu)論文摘要： 目前在我國(guó)絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中實(shí)行的是同體問(wèn)責(zé)制，同體問(wèn)責(zé)主體設(shè)置單一、缺乏制衡，存在著問(wèn)責(zé)范圍窄、問(wèn)責(zé)力度弱、問(wèn)責(zé)效用差等缺陷。要實(shí)現(xiàn)由同體問(wèn)責(zé)向多元主體問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變，就必須實(shí)現(xiàn)體系的制度化與法律化，著力培植多元問(wèn)責(zé)土壤，培養(yǎng)公民問(wèn)責(zé)意識(shí)，完善多元主體問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成多元主體問(wèn)責(zé)網(wǎng)絡(luò)，確保行政問(wèn)責(zé)制的有效實(shí)施。本文著重闡述異體多元行政問(wèn)責(zé)制的價(jià)值理念及其構(gòu)建問(wèn)題。行政問(wèn)責(zé)制作為學(xué)術(shù)語(yǔ)境專用話語(yǔ)是一個(gè)舶來(lái)品。但是，同體問(wèn)責(zé)的缺陷也很明顯，主要表現(xiàn)為：一是問(wèn)責(zé)體制不科學(xué)。個(gè)人的責(zé)任心強(qiáng)，敢于和善于承擔(dān)責(zé)任，就會(huì)更多地將個(gè)人行為置于問(wèn)責(zé)框架下，對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)；相反，就會(huì)凌駕于組織、制度之上，將責(zé)任視為兒戲，同體問(wèn)責(zé)約束力就弱。加之，很多官員對(duì)行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)容缺乏全面的了解，認(rèn)為問(wèn)責(zé)只是針對(duì)特定人、特定事的，或有重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生時(shí)才適用的，而屬于日常行政職責(zé)范圍內(nèi)關(guān)系公眾切身利益、影響小的事件往往被問(wèn)責(zé)所忽視，以至于造成了“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的庸官，“大錯(cuò)不犯、無(wú)所事事”的昏官則無(wú)法被問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。其次，同一行政系統(tǒng)內(nèi)橫向存在的不同部門，由于同處于一個(gè)利益共同體中，都是對(duì)同一個(gè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各部門之間的關(guān)系復(fù)雜、利益緊密相關(guān)，造成問(wèn)責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)的意志和部門之間的利害關(guān)系影響很大、考慮過(guò)多，使問(wèn)責(zé)力度大打折扣。問(wèn)責(zé)的效用在于能夠使公務(wù)員的失責(zé)行為得以追究，并給予相應(yīng)的處罰，以達(dá)到警戒預(yù)防的作用。在同體行政問(wèn)責(zé)制中，往往由權(quán)力大的人來(lái)確定和追究權(quán)力小的人的責(zé)任，實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果是權(quán)力小的人，責(zé)任越大；權(quán)力大的人，責(zé)任越小。總之，同體問(wèn)責(zé)由于本身主體的單一性造成了眾多的缺陷，很難適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，與建立責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的要求相去甚遠(yuǎn)。西方一些國(guó)家在民主政治建設(shè)中關(guān)于多元主體問(wèn)責(zé)有較完整的論述，認(rèn)為政府官員要受到四種力量的問(wèn)責(zé)：一是民主授權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，二是政府專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三是行政系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，四是政府之外的監(jiān)督系統(tǒng)，如司法、公眾、輿論等。西方國(guó)家與我國(guó)在異體多元行政問(wèn)責(zé)中的核心價(jià)值觀是不同的，所表現(xiàn)的價(jià)值理念也是有差異的。這也是行政問(wèn)責(zé)制作為一種民主訴求和政治制度產(chǎn)生的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)根源。人民通過(guò)選舉用議會(huì)制來(lái)監(jiān)督政府，媒體通過(guò)自身的特點(diǎn)來(lái)揭發(fā)政府的不良行為，人民通過(guò)成立團(tuán)體或是行使個(gè)人權(quán)利來(lái)質(zhì)疑政府的不合理行為，如此問(wèn)責(zé)的主體便走向了異體化和多元化。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的一貫思想。“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。為了更好地監(jiān)督政府，就必須讓人民用更多的形式來(lái)監(jiān)督政府，而多元主體問(wèn)責(zé)就是監(jiān)督問(wèn)責(zé)的最佳選擇。責(zé)任行政是現(xiàn)代民主政治的訴求，民主政治要求政府必須是負(fù)責(zé)的。近年