【正文】 罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)），對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足目前國(guó)家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權(quán)，但并沒有一部法律法規(guī)專門對(duì)城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。造成原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問題。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊(duì)伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識(shí)等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊(duì)伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊(duì)員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊(duì)伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊(duì)伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。三、規(guī)范化建設(shè)存在問題的解決對(duì)策實(shí)踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對(duì)城市管理目標(biāo)清醒的認(rèn)識(shí)，行政執(zhí)法隊(duì)伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行駛不是執(zhí)法隊(duì)伍簡(jiǎn)單的合并，而是行政執(zhí)法隊(duì)伍整合、優(yōu)化的過程。賦予公眾對(duì)于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時(shí)，向同級(jí)政府申請(qǐng)對(duì)城管部門辦理的權(quán)利。結(jié) 語解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾共同參與。”老百姓普遍存在著只認(rèn)大蓋帽，不認(rèn)“證”的糊涂意識(shí)。三是受經(jīng)費(fèi)自然因素等的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時(shí)有效向社會(huì)宣傳群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，建議省級(jí)農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的輪訓(xùn)，請(qǐng)具有權(quán)威性的法律專家來授課，爭(zhēng)取培訓(xùn)出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學(xué)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識(shí)之士加入到執(zhí)法隊(duì)伍中去。二是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍,杜絕合同工、臨時(shí)工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)招聘人員要嚴(yán)格按照程序、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公開競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄??；四是要嚴(yán)格按照權(quán)與責(zé)的關(guān)系來要求執(zhí)法人員，嚴(yán)格管理，深化監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑孫中遠(yuǎn):// 北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 一、《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條“處理假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、過期報(bào)廢農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、廢棄農(nóng)藥包裝和其他含農(nóng)藥的廢棄物，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的缺陷。因此，當(dāng)當(dāng)事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，人民法院更多地從有利于提高強(qiáng)制執(zhí)行的到位率、案件的結(jié)案率的角度考慮，只對(duì)罰款本金給予強(qiáng)制執(zhí)行，而對(duì)“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強(qiáng)制執(zhí)行或者作為“調(diào)解”申請(qǐng)人與被執(zhí)行人的砝碼。各地農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在制作行政處罰決定書時(shí)一般都把此項(xiàng)措施告知當(dāng)事人。農(nóng)藥（如除草劑）使用對(duì)可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對(duì)鄰近那些敏感作物會(huì)造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對(duì)于施藥人沒有約束規(guī)定。總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們?cè)谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績(jī)，但是我們更應(yīng)該看到我們面臨的困難和問題。2．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達(dá)到執(zhí)法標(biāo)識(shí)明顯，執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)謹(jǐn)有序。1．4宣傳不到位一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導(dǎo)致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術(shù)推廣任務(wù)職能的普遍存在。1．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標(biāo)識(shí)。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個(gè)手段，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，保障各方權(quán)益才是長(zhǎng)久之效。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)明確“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者同時(shí)也是服務(wù)者，在熱情、周到、及時(shí)、高效地履行職能的同時(shí)，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質(zhì)量。（二）加大體制改革力度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)科學(xué)劃定城管行政執(zhí)法的權(quán)限范圍城管執(zhí)法權(quán)限的的調(diào)整應(yīng)遵循科學(xué)、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責(zé)的交叉重合。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。客觀上使得相對(duì)集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關(guān)部門對(duì)法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。（二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢權(quán)限劃分不夠規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問題。城管執(zhí)法本質(zhì)上行使的是行政執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法過程中，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的運(yùn)用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復(fù)處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，矛盾也就相應(yīng)集中，造成了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系緊張，大大損害了公民的利益和公權(quán)力的形象，同時(shí)也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。一般認(rèn)為其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到依法治理城市，依法管理城市的目的。（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健！钡珜?shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車、拼裝車都拿到了道路運(yùn)輸證?！读⒎ǚā返?6條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國(guó)家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問題必然會(huì)在社會(huì)上帶來很大的負(fù)面影響。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。但這個(gè)事件最終也沒有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，兩個(gè)部門往往又互相推諉。當(dāng)前，我國(guó)的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。造成案件無法返回彌補(bǔ)。但是實(shí)際是根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三十八條第一款。它以維護(hù)國(guó)家