【正文】 這樣從表面上既達到了先行登記保存的目的，又可應付上級進行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據是違反法定程序的，是經不起聽證會和行政訴訟法庭質證的。必須科學設定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據制定的制度去作為考核干部的重要依據。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準內容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農業(yè)方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現行體制極不適應。參考文獻：熊文釗主編：《綜合行政執(zhí)法體制研究》，法律出版社，2012年3月版王仰文主編 ：《中國公共政策沖突實證研究》，中國社會科學出版社，2011年12月版應松年、袁曙光主編：《走向法治政府—依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社，2001年版任進主編：《相對集中行政處罰權與綜合行政執(zhí)法》，國家行政學院報告選關保英主編：《執(zhí)法與處罰的行政權重構》.北京:法律出版社，、姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社，2004年6月版第五篇：農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題農業(yè)行政執(zhí)法存在的問題目前農業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。盡可能集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領域的機構分散、政企不分的現狀。雖然國家先后出臺了一批關于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現行的城市管理行政執(zhí)法領域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責任的規(guī)定不明確，內部監(jiān)督機制又不完善。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅強的后盾。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當地的公務員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。二是缺少綜合型的法律人才。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。我認為，這種做法很不合理，因為當事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。目前在我國的立法中，雖然不少法律、法規(guī)都有行政強制執(zhí)行的規(guī)定，但是還沒有一部統(tǒng)一的行政執(zhí)行法。雖然一些新聞媒體不乏負有正義感、敢為百姓鼓與呼的記者，也不時刊播一些行政執(zhí)法監(jiān)督方面的報道，但由于說不清、道不明的原因，許多行政執(zhí)法中的“亂行為”要么披露、曝光時留面子、不點名，不疼不癢，要么該披露的不披露，該曝光的沒曝光。三是只講權利，不講責任，服務意識淡薄，“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）嚴重，甚至漠視群眾、敷衍塞責、失職瀆職。行政執(zhí)法機關的職能相互交叉，權責劃分不明，加之利益驅動等原因，導致有的事沒人管，有的事爭著管，是當前行政執(zhí)法中存在的另一問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級提交案件的操作員把案件提交錯誤時，他們現在沒有權利刪除提交錯誤的案件，必須有管理員從后臺登陸進行刪除。當前，我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題，不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符，而且直接侵犯了行政相對人的經濟利益和民主權利，人民群眾對此反映十分強烈。一些行政執(zhí)法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現出種種亂作為或不作為，是當前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。主要表現為：一是一些執(zhí)法部門內部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費罰款形成攀比之勢，部門內部的監(jiān)督僅剩形式，無實質內容；二是單位內部監(jiān)督出現“互相禮讓”現象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規(guī)行為不聞不問。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。（四）執(zhí)法隊伍人員數量不足，人員素質亟待提高。二、對策思路（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。２、轉換執(zhí)法人員身份。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。其明確了開展相對集中行政處罰權的相關要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉變；執(zhí)法隊伍向專業(yè)化轉變，執(zhí)法形象改善。這樣繁雜的職權分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執(zhí)法部門的公信力。這不但損害了國家法制的權威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農業(yè)部門的執(zhí)法權威難以樹立起來。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農業(yè)的工作職能，支持農業(yè)執(zhí)法工作?！钡珜τ谶`規(guī)被查處的肥料產品進行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責令停止銷售、進行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對被查處的肥料產品處理方式缺少法律法規(guī)依據；往往只能將違規(guī)當事人罰了款了事。二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對質量不合格的產品，要限期改進。2．3加大宣傳力度，營造農業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。1．3農業(yè)執(zhí)法人員整體素質有待提高。還需要擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請相應的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現公眾利益。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調的過程中能有足夠的權威性和獨立性。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據了解，筆者所在城市具體職責劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執(zhí)法權；人行道上非機動車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。2002年8月，國務院下發(fā)了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號），決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。１、變多頭管理為綜合管理。其三是應急處理能力差。當車輛出現違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經營者，還是駕駛員﹖應當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。但最近在調研時發(fā)現，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。這四句口號在我國已經提出好多年了。從行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督來看。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。近年來，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行政實施綱要》的頒布實施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強。在法律文書蓋章環(huán)節(jié)中，因為失誤沒有把印章蓋齊，如：只蓋了征收決定書，沒沒有蓋送達回證上的印章，也可以審批通過。但現在的情況是，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執(zhí)法中“撞車”或扯皮拉筋。筆者曾親眼看見幾個城管執(zhí)法人員對一位在街頭買柿子的農民大耍威風，先是用腳將農民竹筐里的柿子踹得稀亂，后又將柿筐掀翻，讓沒踹壞的柿子滾得滿地都是，活生生一種土匪行徑。一家報社記者得知此情后立即前往采訪，打算讓這一事件曝光。據出席全國政協(xié)十屆三次會議的政協(xié)委員國家環(huán)保總局副局長汪紀戎透露，每年我國都有數以萬計的環(huán)保案件要處理；但另一方面，卻是環(huán)保執(zhí)法者一直面臨著“腰桿子不硬”的尷尬：20多年來，我國以破壞環(huán)境罪定案的環(huán)保案件只有3件！一位十屆人大代表就“大企業(yè)綜合癥”深發(fā)感慨：“這些大企業(yè)往往壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，敢于凌駕于地方政府之上，不把環(huán)保部門放在眼里，扛著‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不僅如此，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發(fā)生，有的甚至觸目驚心。３