【正文】 法工作順利進(jìn)行。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴(yán)格按法定程序來執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機會，定性要準(zhǔn)確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。在行政管理人員中，領(lǐng)導(dǎo)“意識”，上級“意識”過強，法律“意識”淡薄。依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，一部分執(zhí)法人員應(yīng)作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為；對一些執(zhí)法難度大、取證不易，執(zhí)行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執(zhí)法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。甚至有些企業(yè)主不理解行政機關(guān)開展的行政執(zhí)法活動，漠視國家法律、法規(guī)，拒絕交繳或少繳國家有關(guān)規(guī)費，認(rèn)為自己是納稅人只交稅不應(yīng)該繳交什么費用，動不動就去找領(lǐng)導(dǎo)解決，這在很大程度上，阻礙了行政執(zhí)法活動的開展，又使行政執(zhí)法人員陷入兩難的境地，從而加大了政府的工作壓力。只有嚴(yán)格按照法定程序，才能正確行使行政執(zhí)法權(quán)力，才能切實有效地解決行政機關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的各種突出問題。不受監(jiān)督和制約的行政行為，容易產(chǎn)生違法行政現(xiàn)象，極大損害政府形象和執(zhí)法者的威信。行政執(zhí)法隊伍處于行政管理第一線，執(zhí)法水平的高低，直接決定行政執(zhí)法效果，影響政府的形象。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理，積極開拓行政復(fù)議案源，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮行政救濟(jì)作用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得擅自行使行政執(zhí)法權(quán)，將審查確認(rèn)具有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)向社會公告，接受社會監(jiān)督。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政管理相對人法律意識淡薄。導(dǎo)致行政執(zhí)法隊伍過多，部門職責(zé)不清，職責(zé)交叉致使行政機關(guān)有利就爭、有責(zé)就推。要符合法定的形式。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營者的遵紀(jì)守法的意識，使整個社會健康有序的發(fā)展。堅定信心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項工作有新的局面。是少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。法規(guī)條例方面的有《商標(biāo)法實施細(xì)則》、《廣告管理條例》、《企業(yè)注冊登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊規(guī)定》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標(biāo)注冊費的通知》等。（4）長效機制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會活動頻繁，執(zhí)法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區(qū)域，全天候值勤，點線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進(jìn)行城管立法。（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。（一）職權(quán)不對稱，職責(zé)沒理清。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。（四）執(zhí)法的強制手段不夠。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。三是服務(wù)意識。（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認(rèn)識不足。有效的監(jiān)督制約機制，有利于正確實施行政處罰，防止或減少錯誤；也有利于防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民的合法權(quán)利。按程序辦事原則程序是依法行政的保障。實際工作中，對違法行為不枉不縱，合理使用自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，保證案件質(zhì)量，是我們文明執(zhí)法的核心。要切忌盲目執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的形式主義和教條主義，做好執(zhí)法效果和社會效果的統(tǒng)一。程序是依法行政的保障。本人結(jié)合多年來的執(zhí)法實踐，有以下幾點體會：一是記住四句話：事實要清楚；證據(jù)要充分；依據(jù)要正確；程序要合法。一是要加強學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn) , 提高現(xiàn)有執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì),加強辦案基本功的訓(xùn)練，讓每一個辦案人員扎扎實實地練好基本功。同時,要努力提高法制工作人員,特別是直接承擔(dān)案件審核工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,并且在各科、所一線執(zhí)法單位配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,有一定法律知識的同志作為本單位的法制員,明確職責(zé),監(jiān)督把關(guān),更好地保證依法行政。要逐步實行法制機構(gòu) 對各執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查,各職能部門各司其職。有的辦案人員不給案件定性,引用法律條文不具體,依據(jù)兩部以上法律進(jìn)行處罰。例如我們在查處萬朋文化市場非法販賣光盤的案件時，許多商戶丟棄非法光盤逃離現(xiàn)場，致使大量暫扣物品無法開具相應(yīng)手續(xù)，存在法律漏洞。文化執(zhí)法人員在“掃黃”“打非”辦案過程中經(jīng)常要采取暫扣、封存、扣留等強制措施,在采取這些強制措施時,往往在程序上出現(xiàn)這樣那樣的問題,如暫扣物品時,不開物品暫扣單或以后補開,對暫扣的物品不進(jìn)行清點,在填寫物品暫扣單時,品名填寫不詳不全、規(guī)格不明確、特征敘述不清甚至不填。而有些辦案人員在制作處罰決定書時,常常采用藝術(shù)語言對事實情節(jié)進(jìn)行渲染 , 而不是用法言法語對事實如實敘述。案件審核 , 作為科學(xué) 的監(jiān)督制約機制和法定的執(zhí)法程序的重要環(huán)節(jié) , 應(yīng)繼續(xù)堅持并不斷完善。確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制,使行政執(zhí)法工作有統(tǒng)一的、強有力的組織保證。當(dāng)務(wù)之急是盡快把隊伍調(diào)整好,努力建立一支忠誠、積極、公正、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。其次，處罰的結(jié)果應(yīng)是公正的，自由裁量權(quán)使行政機關(guān)執(zhí)法人員可以具體情況具體分析，做出合法并且合理的選擇、判斷，但具體動用裁量權(quán)的人是具有主觀色彩的 , 因此在 ” 具體情況具體分析 “ 時，應(yīng)力避成見、偏見、惡 意 , 要全面考慮 ” 具體情況 , 而且應(yīng)在一定程序上保持裁量的連貫和相對的可比性。程序意識。要端正執(zhí)法觀念，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點和最終目的。質(zhì)量意識。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到“依法治國” 治國方略的順利實施。懲戒和教育相結(jié)合原則在對違章行為人的處罰過程中，我們要堅持懲戒和教育相結(jié)合，處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的是使當(dāng)事人認(rèn)識到其違法的行為，通過懲戒達(dá)到教育的目的，使其知法、懂法、守法。要自覺接受司法監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序