【正文】 、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和的問題。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習(xí)慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當(dāng)突出。還有的地方用罰沒款項(xiàng)發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴(yán)肅性，影響了公正執(zhí)法。特別是比較復(fù)雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進(jìn)一步的調(diào)查取證，該進(jìn)行鑒定的證據(jù)不送請鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當(dāng)事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應(yīng)有的打擊處理。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財(cái)物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預(yù)交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。有的派出所即使受理了，也不及時(shí)立案，認(rèn)真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。在作出處罰決定前不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，或以種種理由勸說當(dāng)事人，收回請求，不進(jìn)行聽證；當(dāng)場處罰較為混亂。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時(shí)間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。目前公安機(jī)關(guān)列入地方政府機(jī)構(gòu)編制序列，實(shí)行公務(wù)員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當(dāng)?shù)亟M織人事部門的制約，造成“進(jìn)、出口”不暢，管理不順，警力不能及時(shí)得到補(bǔ)充、優(yōu)化。我國現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過于原則，缺乏操作性。第五篇：基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問題,原因及對策抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)年的主要任務(wù)，精簡機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，是近幾年公安機(jī)關(guān)為服務(wù)群眾、扎根群眾推出的一項(xiàng)新的舉措，公安派出所在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)人民群眾安居樂業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立和完善，人們的意識(shí)和觀念發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這些雖然是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊(duì)伍建設(shè)和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題。根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國公安民警每年?duì)奚藬?shù)都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時(shí)時(shí)都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)群體。民警違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)有：有的辦案過程中，作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權(quán)謀私；個(gè)別基層民警特權(quán)思想嚴(yán)重，接待群眾報(bào)案和求助不認(rèn)真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時(shí)，動(dòng)手動(dòng)腳，變相體罰當(dāng)事人。三、“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，加大“從優(yōu)待警”的力度公安工作是一項(xiàng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大的職業(yè)，在加強(qiáng)“從嚴(yán)治警”的同時(shí)，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟(jì)等方面來關(guān)心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級(jí)別指標(biāo)，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)，防止人才流失，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的積極性。通過職業(yè)道德教育來引導(dǎo)廣大基層民警熱愛本職工作，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀(jì)律，樹立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地開展公安工作，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。因此它必須依靠也只能依靠政府的財(cái)政撥款來解決經(jīng)費(fèi)問題，否則靠公安機(jī)關(guān)自身來解決經(jīng)費(fèi)，必然會(huì)產(chǎn)生“亂收費(fèi)、亂罰款”等社會(huì)問題。三、基層民警在工作執(zhí)法過程中存在違法違紀(jì)現(xiàn)象近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。作為基層民警，加班加點(diǎn)，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。但是由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對公安行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用?！盎始Z”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導(dǎo)的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費(fèi)上，想方設(shè)法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。現(xiàn)行公安管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，其弊端日益顯現(xiàn)。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。(四)執(zhí)法方式簡單、粗暴。執(zhí)行聽證程序不到位。一是執(zhí)法主體不合法。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對監(jiān)管對象監(jiān)管措施不落實(shí)，情況沒有及時(shí)掌握，如某縣局一取保候?qū)弻ο?，起訴到檢察院時(shí)，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)?、監(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。有些案件因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴年P(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。有的甚至當(dāng)事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當(dāng)事人不愿張揚(yáng)的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機(jī)關(guān)都高度重視，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂了切實(shí)可行、便于操作的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，公安機(jī)關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)了公安執(zhí)法工作。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。三、解決當(dāng)前存在問題的對策第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。突出表現(xiàn)在以下幾方面：（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。二、分析問題存在的原因（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢發(fā)展隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。此外，對有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜?、不了解相關(guān)的公安專業(yè)性知識(shí)，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。三是必須始終把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長期艱巨的 工程高度關(guān)注、長期努力。二是必須始終把人民群眾滿意作為評價(jià)執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。抓好規(guī)范執(zhí)法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。四是執(zhí)法環(huán)境不盡人意。當(dāng)前，基層警力不足是各級(jí)公安交管部門普遍現(xiàn)象，年輕警力長期得不到補(bǔ)充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求的現(xiàn)象也較普遍。但是實(shí)際執(zhí)法中，部分民警執(zhí)法程序意識(shí)差，執(zhí)法方式簡單化，既影響了執(zhí)法效果，又造成社會(huì)不滿，表現(xiàn)在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態(tài)度生硬蠻橫，該說的文明規(guī)范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴(yán)重對立；三是隨意剝奪法律賦予當(dāng)事人的陳述和辯解權(quán)，不聽解釋、不問理由，容不得當(dāng)事人陳述和申辯，一旦當(dāng)事人申辯幾句，就扣上“態(tài)度不好”的帽子，甚至因此罰“態(tài)度款”。上路執(zhí)勤時(shí)只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發(fā)交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)、酒后駕駛、疲勞駕駛、農(nóng)用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經(jīng)濟(jì)效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。其次各地公安機(jī)關(guān)要積極組織本單位的成員加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高基層公安的法律素養(yǎng)，使他們牢固樹立起依法執(zhí)法，法律至上的理念。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是明確警務(wù)活動(dòng)的事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)政令統(tǒng)一。（四）基層公安民警素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后當(dāng)前我國基層公安隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要有以下幾種：一是社會(huì)上招錄的沒有接受過正規(guī)公安教育培訓(xùn)的新民警。（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全我國現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，特別是與基層公安執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰方面還沒有統(tǒng)一的程序法。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個(gè)公安系統(tǒng)的最底層。但當(dāng)前一些基層公安機(jī)關(guān)沒有很好地履行這些法定職責(zé)，玩忽職守，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按規(guī)定時(shí)間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時(shí)間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。在基層交警隊(duì)，許多單位進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”到處設(shè)卡，以種種不合理的強(qiáng)制手段來征收“違章”車輛或罰款。基層公安工作的艱苦性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先基層公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，承擔(dān)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，為了更好地推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，營造出一個(gè)更加安全穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時(shí)再加上我國的警力嚴(yán)重不足，促使他們不得不長時(shí)間連續(xù)做戰(zhàn)，超負(fù)荷工作。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和諧穩(wěn)定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內(nèi)狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機(jī)加緊活動(dòng)，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴(yán)重影響到了國家安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。安全防范是基層公安執(zhí)法的重要內(nèi)容。第一篇：當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策當(dāng)前基層公安執(zhí)法中存在的問題、原因及對策【摘 要】當(dāng)前在全面推行警務(wù)改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統(tǒng)中最重要的一支力量，基層公安執(zhí)法水平的高低，嚴(yán)重影響著我國依法治國的進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。基層公安民警通過戶口登記、人口調(diào)查、查驗(yàn)居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區(qū)內(nèi)的常住人口，流動(dòng)人口，加強(qiáng)對