【正文】 后果。（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執(zhí)法有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。三、解決當前存在問題的對策第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務培訓，切實提高公安機關(guān)人民警察隊伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規(guī)，認真履行公安行政管理的職責權(quán)限，做到依法行政。進一步提高公安機關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。同時，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機關(guān)都高度重視，積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規(guī)定，狠抓了規(guī)范執(zhí)法，嚴格依法行政，公安機關(guān)把開展規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重點，強力推進了公安執(zhí)法工作。一些地方公安機關(guān)視治安罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對治安案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關(guān)起來。有的甚至當事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養(yǎng)的現(xiàn)象尤為突出。一些辦案單位越權(quán)辦案，辦案過程中缺少報批手續(xù)，該報批的不報批。有些案件因為涉及到方方面面的關(guān)系，往往大事化小，小事化了；有的執(zhí)法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。一是留置超范圍，留置后不按規(guī)定通知家屬。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規(guī)定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續(xù)偵查必要的，也采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住，并且保而不審，監(jiān)而不審；對監(jiān)管對象監(jiān)管措施不落實，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候?qū)弻ο?，起訴到檢察院時，才發(fā)現(xiàn)已死亡；刑拘、取保候?qū)?、監(jiān)視居住轉(zhuǎn)處率不高，特別是監(jiān)視居住直接釋放率高。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數(shù)額罰款或根本不予處理。三是對公民申領(lǐng)許可證、執(zhí)照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。地方保護主義問題依然存在。一是執(zhí)法主體不合法。三是違反法定程序辦案。執(zhí)行聽證程序不到位。有的實施當場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。(四)執(zhí)法方式簡單、粗暴。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發(fā)廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機關(guān)審訊等。具體表現(xiàn)為：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利在所難免”。一是部分民警缺乏應有的法律、業(yè)務知識，對新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。三是部分基層領(lǐng)導業(yè)務素質(zhì)低下，工作作風不實?，F(xiàn)行公安管理體制是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進，其弊端日益顯現(xiàn)。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六?！盎始Z”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領(lǐng)導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經(jīng)費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。其他行政法律法規(guī)，也存在著許多不完善的地方。但是由于這些監(jiān)督制約機制的落實不夠，對公安行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。如果不能適應這種變化，仍然簡單地重復過去的老辦法，那么基層公安機關(guān)的各項工作就難以收到更好的效果。作為基層民警，加班加點，放棄雙休日、年休假已成為家常便飯。此外，經(jīng)費也是近年來困擾基層公安機關(guān)的普遍性問題，作為基層公安機關(guān)的派出所，很多開支都要靠民警自己去用罰款的方式解決，沒有錢，許多工作就無法開展，要開展工作，就必須去多罰款，這勢必要影響到和人民群眾的關(guān)系，使基層民警和人民群眾的關(guān)系惡化，這些問題已越來越大程度上困擾著基層公安機關(guān)，嚴重制約和影響著基層公安工作的正常開展。三、基層民警在工作執(zhí)法過程中存在違法違紀現(xiàn)象近年來，廣大基層公安民警的法律、政策意識不斷得到增強。一、準確定位公安機關(guān)的職能，讓民警在工作中有據(jù)可依作為基層民警，每天避免不了接觸大量的人和事，但是有很多的事卻是民警管不了的和不該管的，前幾年實行的“承諾”制度，是警察管的事做承諾，不是警察管的事也承諾，給基層民警找了許多不該干的活。因此它必須依靠也只能依靠政府的財政撥款來解決經(jīng)費問題，否則靠公安機關(guān)自身來解決經(jīng)費，必然會產(chǎn)生“亂收費、亂罰款”等社會問題。一味地強調(diào)“無私奉獻”是違反社會管理原則的，當然把它作為職業(yè)道德教育和高尚的職業(yè)道德追求是無可厚非的。通過職業(yè)道德教育來引導廣大基層民警熱愛本職工作，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)紀律，樹立正確的職業(yè)理想，只有抓好了隊伍建設，才能更好地開展公安工作，為現(xiàn)實斗爭服務。近年發(fā)生的“上海市閘北公安分局被歹徒襲擊案”、“貴州省甕安縣公安局被打、砸、燒案”，多少反映了這方面的一些因素，宣傳公安工作一定要把握正確的輿論導向，公正透明地向社會傳達治安狀況信息，引導、爭取群眾的支持，為基層公安工作營造良好的外部環(huán)境。三、“從嚴治警”的同時，加大“從優(yōu)待警”的力度公安工作是一項強度大、危險性大的職業(yè)，在加強“從嚴治警”的同時，必須加大“從優(yōu)待警”力度，要從政治、經(jīng)濟等方面來關(guān)心基層民警，解決基層民警的晉升問題，要給基層民警更多的晉升級別指標，為德才兼?zhèn)涞幕鶎觾?yōu)秀民警創(chuàng)造施展才華的平臺，防止人才流失，最大限度地調(diào)動民警的積極性。只有這樣才能將公安機關(guān)的職責真正落到實處。民警違法違紀的主要表現(xiàn)有：有的辦案過程中，作風拖拉，嚴重違反程序，有以“罰”代刑、代拘，降格處理，違法辦案現(xiàn)象；有的辦人情案，做人情事，徇私枉法，以權(quán)謀私；個別基層民警特權(quán)思想嚴重，接待群眾報案和求助不認真，不熱情，甚至態(tài)度蠻橫；有的在辦案審訊時，動手動腳，變相體罰當事人。近幾年來，公安機關(guān)非常注重民警的教育培訓工作，開展了大練兵、背誦法條、到警校集中培訓等一系列培訓工作，但部分民警的素質(zhì)與現(xiàn)實的要求仍有一定的差距，如有的基層民警不會制作規(guī)范的法律文書；有的不會調(diào)查、辦案、取證；有的不會做群眾工作；有的不會應用法律條文。根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國公安民警每年犧牲人數(shù)都在300人以上，可以說每天都有民警在犧牲，時時都有民警在流血，警察尤其是基層警察已成為和平年代最危險的職業(yè)群體。近幾年來，社會治安形勢一直非常嚴峻，刑事犯罪嚴重，作案手段暴力化，發(fā)案率居高不下，社會矛盾錯綜復雜，各種群體性事件和社會治安問題層出不窮，使得基層公安機關(guān)維護社會治安穩(wěn)定的任務更加繁重。第五篇：基層公安隊伍建設存在的問題,原因及對策抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委提出的全國公安機關(guān)基層基礎建設年的主要任務，精簡機構(gòu)，充實基層，是近幾年公安機關(guān)為服務群眾、扎根群眾推出的一項新的舉措，公安派出所在維護社會治安秩序，保護人民群眾安居樂業(yè)等方面起到了積極的作用，但是近年來，隨著經(jīng)濟的全面快速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立和完善，人們的意識和觀念發(fā)生了復雜而深刻的變化，這些雖然是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但卻給我們基層公安隊伍建設和政治思想工作帶來了很多新情況、新問題。（五）監(jiān)督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執(zhí)法工作主要問題的原因。我國現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸，有的規(guī)定還過于原則，缺乏操作性?，F(xiàn)行公安經(jīng)費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經(jīng)濟水平、財政狀況和領(lǐng)導的重視程度。目前公安機關(guān)列入地方政府機構(gòu)編制序列，實行公務員人事管理，內(nèi)部人事管理缺乏自主權(quán)，公安機關(guān)的機構(gòu)設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當?shù)亟M織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優(yōu)化。有的領(lǐng)導作風不實，忙于應酬，很少關(guān)心執(zhí)法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。一些老民警往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權(quán)思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴重。目前公安執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。填寫時有的用詞不規(guī)范，對認定事實沒有必要的時間、地點、情節(jié)等要素描述，有的因此敗訴。在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權(quán)利，或以種種理由勸說當事人，收回請求，不進行聽證；當場處罰較為混亂。四是超越職權(quán)審批。二是違反地域管轄、警種管轄規(guī)定執(zhí)法辦案。（三）重實體、輕程序的現(xiàn)象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現(xiàn)象比較突出。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認真調(diào)查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。但當前一些基層公安機關(guān)沒有很好履行這些法定職責，主要表現(xiàn)為：一是對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。暫扣、證據(jù)登記保存以及發(fā)還財物未按規(guī)定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發(fā)還等。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。特別是比較復雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進一步的調(diào)查取證，該進行鑒定的證據(jù)不送請鑒定，有些案件不作全面取證調(diào)查，僅憑當事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應有的打擊處理。辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權(quán)。還有的地方用罰沒款項發(fā)工資，造成了執(zhí)法的不嚴肅性，影響了公正執(zhí)法。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當事人的合法權(quán)利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強烈。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執(zhí)法習慣和執(zhí)法觀念還依然存在，公安執(zhí)法工作特別是行政執(zhí)法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當突出。下面筆者結(jié)合駐馬店本地的執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就當前公安執(zhí)法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機關(guān)面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機關(guān)執(zhí)法人員必須認真思考和的問題。“沒有規(guī)矩，不成方圓。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。例如，個別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。（2）人權(quán)保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。在