【正文】 ”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。高起點是財富，低水平是包袱。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。其次，要打通斷頭路。堅持產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”一要搞好產業(yè)布局。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。農民進城不僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質的教育、優(yōu)良的住房，而且希望依靠雙手創(chuàng)造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。包括產業(yè)經濟、城市發(fā)展、建設用地等方面的轉型，環(huán)境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)設施”同步的生態(tài)文明建設轉型。二是市場自由模式。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區(qū)，農村社區(qū)管理機構、學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等一應俱全，一個社區(qū)就是一個小城鎮(zhèn)，一個社區(qū)就是一個小社會。綜合來看，產業(yè)帶動的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務旅游成為旅游節(jié)點城鎮(zhèn)。充分調動進城農民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。新型城鎮(zhèn)化不應是人在城鎮(zhèn)、家在農村，不應是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，過好“就業(yè)、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。林區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業(yè)網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務人”轉變。四、建設過程中應注意哪些問題一是切忌“重物輕人”。林區(qū)政府要積極整合各類培訓資源，開展就業(yè)技能培訓，讓每一個農業(yè)轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。二是農民主體增“動力”。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展產業(yè)，解決進城農民就業(yè)問題。第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉型”的城鎮(zhèn)化。一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。首先，要強攻主動脈。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應大建設大發(fā)展的需要。三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產業(yè)帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發(fā)展動力。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。速度快。在省住房和城鄉(xiāng)建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進全市示范小城鎮(zhèn)建設提供強有力的政策支持和技術保障，進一步建立和完善全市12個省列省、市級示范小城鎮(zhèn)基本情況信息庫。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設施，培育產業(yè)，強化管理。力爭茅臺鎮(zhèn)列入國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)名錄，培育2個省級綠色小城鎮(zhèn)。社會發(fā)展目標。每個示范小城鎮(zhèn)建設或完善1個路、1個標 準衛(wèi)生院、1個社區(qū)服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園、啟動1個污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個敬老院、建設1項城鎮(zhèn)保障性安居工程。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風格、民族風情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。——要加強對城鎮(zhèn)政府負責人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓，提高對經濟規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認識。幾點建議隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。政府財政壓力增加，風險逐漸顯化。目前的新城模式則存在以下幾個問題：過多過大過濫，在競爭條件下很難實現規(guī)劃目標。河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設3個新區(qū)，規(guī)劃建設面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設面積達500平方公里。城鎮(zhèn)化建設調研報告(四)我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設的有145個，%。七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機制，促進各類規(guī)劃在部門和機構上的融合。要根據地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標準，避免搞“一刀切”。規(guī)劃決策機制和責任追究機制不健全地方政府和規(guī)劃編制機構之間的關系沒有理順目前規(guī)劃決策權在地方政府，而編制機構只有建議權，容易導致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領導意愿，使規(guī)劃成為某些領導盲目決策的工具。規(guī)劃專家評審流于形式規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。偏重于工程技術設計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產出等經濟社會效益問題，追求過度超前，導致規(guī)劃建設與經濟發(fā)展水平不相一致。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。規(guī)劃過度追求標新立異一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領導所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應來打動地方政府，助長了當前規(guī)劃過度追求標新立異，貪大求洋，復古仿古的風氣。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。汪清鎮(zhèn)市政道路工程、新天府高檔綜合區(qū)、汪清縣北環(huán)線公路工程、屏風山休閑公園等項目盡快建成投入使用。圍繞“山水園林生態(tài)宜居城市”的建設目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，突出城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。2012年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16549元和7326元，均同比增長13%。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋。完成農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施項目21項。為合理地利用土地和空間資源，促進城鎮(zhèn)化建設科學發(fā)展，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制完成了《汪清縣城市總體規(guī)劃（20082020）》。聘請全國知名建筑專家擔任縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設顧問，提升了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中科學決策的能力和水平。為全面提升縣城整體形象，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，2012年我縣全面啟動汪清縣景觀街改造工程，計劃改造汪清街及解放大路沿街兩側64棟建筑，對重點節(jié)點建筑進行外墻保溫、墻體造型、墻體粉刷、牌匾改造、外掛管線整治、亮化裝飾及道路綠化等改造工程，著力將汪清街打造為現代風格，將解放大路打造為簡歐風格，使其成為城市形象集中展示地段。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城區(qū)高清數字覆蓋率達到100%。城市管理是城市建設的延續(xù)，也是促進城市和諧的重要保證。繼續(xù)實施縣城“北擴東移”戰(zhàn)略, 依托“四橫五縱”路橋框架，推進城區(qū)南北深度融合，提升城市綜合承載能力。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。二是落實村容村貌管理責任制。二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。例如，山西某市為恢復古城，政府投入數百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負債上百億元。例如。這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據的收費制度不無關系，規(guī)劃編制機構和希望“以地生財”、彰顯