【正文】 準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)要素投入使用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位面積產(chǎn)出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向科技型。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建以工促農(nóng)發(fā)展的新機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，用于糧食生產(chǎn)的只有，“非糧化”%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，“非糧化”%，%%。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。⑦4作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模沒有改變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動(dòng)保障等公共政策，完善農(nóng)業(yè)的政策支持體系。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+農(nóng)技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容的“大農(nóng)業(yè)”概念，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，開發(fā)集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善社保體系，全面落實(shí)新農(nóng)保制度，農(nóng)村60周歲以上的老人實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)“土地?fù)Q城保”工作，推動(dòng)五大類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。迅速掀起新一輪加快城市建設(shè)熱潮，重點(diǎn)打造新城區(qū)、湖濱區(qū)、老城區(qū)、開發(fā)區(qū)等“四大板塊”，開工16層以上的高層建筑31棟，啟動(dòng)11萬平方米拆遷，實(shí)施硯臨河風(fēng)光帶二期等10個(gè)地塊綠化和開發(fā)工程，切實(shí)把城市做大、做美、做優(yōu)、做強(qiáng)，塑造洪澤縣城的全新品牌。制訂新一輪“四水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推廣 “大蟹、有機(jī)蟹、跨季節(jié)蟹”的養(yǎng)殖步伐，實(shí)施鵝產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，打造入江水道沿線鵝產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)芡實(shí)飲料等深加工項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大水產(chǎn)批發(fā)大市場冷庫建設(shè)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品交易由季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變，單一性水產(chǎn)品向其他農(nóng)副產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。一要狠抓新興產(chǎn)業(yè)培育。四是周邊發(fā)展態(tài)勢的挑戰(zhàn)。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇當(dāng)前，洪澤處在做大經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)方式轉(zhuǎn)型同步發(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又適逢難得的機(jī)遇；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅責(zé)任十分重大，而且任務(wù)非常艱巨。全縣共培育規(guī)模以上企業(yè)212家，銷售超億元企業(yè)31家，今年１8份，、%、%。強(qiáng)化和完善金融支持政策，滿足龍頭企業(yè)收購資金、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造等方面的貸款需求。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。二是大力招商引資。二是優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。品牌打造力度還不夠大。目前該社發(fā)展社員500多戶。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出投資拉動(dòng)，建設(shè)好11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，在廣州、深圳、珠海、北京等城市建立農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口40個(gè)，形成以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場為依托，外設(shè)銷售窗口為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)特色商品生產(chǎn)基地。二是突出發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主要措施和成效夯實(shí)根本，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21億元，同比增長%；農(nóng)民人均純收入2490元，%。特別是香柚、香芋兩大拳頭產(chǎn)品產(chǎn)值均突破2億元，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道。全縣完成香柚、香芋、香姜、夏橙、蜜本南瓜；江永香柚、江永香芋、江永香姜獲國家農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)識(shí)保護(hù)；“永明”牌香柚、香芋商標(biāo)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)；“江永香柚”、“江永香芋”商標(biāo)獲國家工商總局頒發(fā)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)證書，是永州市首次成功注冊(cè)的地理標(biāo)志證明商標(biāo)，江永縣成為湖南省首個(gè)一縣擁有兩個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的縣區(qū)。目前，全縣20畝以上種糧大戶263戶，占耕地總面積的7%。一是完善市場硬件建設(shè)。2009年，該社香柚成功打入南京、杭州、上海、武漢等地市場，實(shí)現(xiàn)銷售收入2800萬元。另一方面，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)戶數(shù)量多，生產(chǎn)分散，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶基本上還是一種松散的買賣關(guān)系，而沒有形成固定的契約關(guān)系或利益共同體，訂單合同往往履行不到位，雙方利益難以得到充分保障，導(dǎo)致農(nóng)戶與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。按照一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的思路和規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、多元化的要求，抓區(qū)域開發(fā)，建板塊基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)帶，著力做強(qiáng)畜牧業(yè)、做大林果業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)。對(duì)資源優(yōu)勢突出，市場競爭力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶面廣的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)扶持。一是推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善保障機(jī)制，促進(jìn)健康發(fā)展。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅減免政策，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率。從2005年開始，我縣工業(yè)增加值已超過一、三產(chǎn)增加值，并呈逐年增長態(tài)勢，到2009年，：：，第二產(chǎn)業(yè)牢牢處于領(lǐng)先地位。雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)散，現(xiàn)有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在20多個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中,工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、依承度小、產(chǎn)業(yè)鏈短；二是企業(yè)規(guī)模小，大型企業(yè)比重低于全省平均水平，212家規(guī)模以上企業(yè)中，銷售過10億元企業(yè)只有1家，過5億元企業(yè)2家，銷售超1000萬元的僅占三分之一，市場競爭力整體不強(qiáng)；三是產(chǎn)品檔次低，全縣工業(yè)以化工初加工、紡織、建材等依賴大量資源投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量少，附加值少，現(xiàn)代新型工業(yè)所占比重少；四是外向程度低，工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品銷售主要依賴國內(nèi)市場。洪澤產(chǎn)業(yè)層次總體上以粗放型、傳統(tǒng)型為主，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品核心競爭力不強(qiáng)、附加值不高。圍繞做大總量、