【正文】 色發(fā)展目標(biāo)。(具體工作安排見附表1)。每個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)或完善1個(gè)路、1個(gè)標(biāo) 準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。重點(diǎn)完善示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立健全項(xiàng)目庫(kù)。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。落實(shí)市直相關(guān)部門工作責(zé)任，推動(dòng)12個(gè)省列省、市級(jí)示范小城鎮(zhèn)率先出形象、出效益。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。一、工作要求進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。下面是小編整理的XX城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告?！m時(shí)召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確中央的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的工作方針，要求地方認(rèn)真理解，貫徹落實(shí)?！訌?qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。——要建立約束機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為?！浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，切忌行政推動(dòng)。我們建議：——重新研討城鎮(zhèn)化政策的設(shè)計(jì)，明確改革的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問(wèn)題。幾點(diǎn)建議隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工作重要性日益凸顯。社會(huì)上對(duì)地方的作法反響也十分強(qiáng)烈，擔(dān)心是又一輪“城鎮(zhèn)化投資大躍進(jìn)”。新城新區(qū)建設(shè)沖淡了中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的初始目標(biāo)。但是“遍地開花”的新城新區(qū)建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府財(cái)政壓力增加，風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯化。而從各新區(qū)規(guī)劃上看，空間大多是留給富人的，高標(biāo)準(zhǔn)的新城新區(qū)規(guī)劃沒(méi)有提供適宜中低收入人口和外來(lái)農(nóng)村人口進(jìn)城居住生活的空間。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，沒(méi)有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口。在競(jìng)爭(zhēng)的格局下，有限的投資主體不可能集中到某個(gè)新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達(dá)到期望規(guī)模。目前的新城模式則存在以下幾個(gè)問(wèn)題：過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，在競(jìng)爭(zhēng)條件下很難實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市2013年計(jì)劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城2010年完成投資180億，2011年完成投資200億，作為縣級(jí)市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動(dòng)投資的手段。比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國(guó)際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。韶關(guān)市通過(guò)對(duì)新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點(diǎn)在于解決人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。在145個(gè)規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級(jí)以上城市中，共有121個(gè)城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計(jì)9672萬(wàn)人，平均每個(gè)城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬(wàn)，而根據(jù)《2011年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。比如貴陽(yáng)城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個(gè)新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。在地級(jí)以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個(gè)新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個(gè)，公布的建設(shè)用地面積共計(jì)6105平方公里。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動(dòng)，并非僅僅存在于規(guī)劃。在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)。城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告(四)我們檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和新聞報(bào)道等，涉及地級(jí)以上城市共156個(gè)，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個(gè)，%。加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”。六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。二、對(duì)策及建議(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。完善規(guī)劃審批制度加強(qiáng)上級(jí)政府的制約作用。完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)建立獨(dú)立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。完善對(duì)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效果來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來(lái)確定規(guī)劃收費(fèi)的既有規(guī)則。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，要追究法律責(zé)任。城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點(diǎn)常規(guī)發(fā)展，少一點(diǎn)跨越式發(fā)展。我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。幾乎沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)或個(gè)人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費(fèi)或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒(méi)有理順目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。參與評(píng)審都有專家費(fèi)，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問(wèn)題。一些評(píng)審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，自然存在說(shuō)好話的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評(píng)審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過(guò)評(píng)審，專家的意見作用沒(méi)有發(fā)揮。規(guī)劃專家評(píng)審流于形式規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問(wèn)題。同時(shí)造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個(gè)個(gè)封閉的學(xué)科話語(yǔ)圈。規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。規(guī)劃編制主體對(duì)利益的追求規(guī)劃編制主體的市場(chǎng)行為越來(lái)越嚴(yán)重當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時(shí)還面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得很多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長(zhǎng)官意志，甚至推波助瀾。偏重于工程技術(shù)設(shè)計(jì)，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益問(wèn)題，追求過(guò)度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致。又如，國(guó)家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個(gè)地市有10個(gè)提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二、主要原因規(guī)劃思維方式仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級(jí)規(guī)劃基本雷同忽視了地方發(fā)展特點(diǎn)、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級(jí)指標(biāo)來(lái)確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過(guò)剩。這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，且成本投入和社會(huì)收益極不相稱。一些規(guī)劃成果存在過(guò)度包裝、華而不實(shí)的問(wèn)題。又如，某市城區(qū)人口90多萬(wàn)，重金聘請(qǐng)國(guó)際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問(wèn)題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過(guò)多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過(guò)多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號(hào)層出不窮，盲目崇洋媚外，簡(jiǎn)單跟風(fēng)造古城。規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過(guò)吸引眼球的各種視覺(jué)效應(yīng)來(lái)打動(dòng)地方政府，助長(zhǎng)了當(dāng)前規(guī)劃過(guò)度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。特別是一些規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費(fèi)。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，