【正文】 輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國(guó)目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，處在后工業(yè)化時(shí)代。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對(duì)縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門(mén)”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來(lái)”。背離了這一主脈，勢(shì)必會(huì)將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。但2012年我國(guó)人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/韓臺(tái)的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。城市化滯后工業(yè)化。我國(guó)龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來(lái)了城市管理的新問(wèn)題。沒(méi)有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化中，“誰(shuí)當(dāng)主人、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來(lái)統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂(lè)著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無(wú)法也不愿放棄賴(lài)以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來(lái)。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國(guó)50%的人口集聚在首爾。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。隨著黨的十八大勝利召開(kāi)，廣大農(nóng)民開(kāi)始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴(lài)于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是充分盤(pán)活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。（三）環(huán)境制約。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶(hù)籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。積極盤(pán)活209國(guó)道改線段、張花高速接線段等區(qū)域存量土地，加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。（二）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)。（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。先后完成了洪油廠80套5200平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；完成796套39800平方米的城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。投資1300萬(wàn)元完成了白巖洞引水工程建設(shè)，；投資450余萬(wàn)元完成了縣城供水管網(wǎng)改造，縣城供水普及率達(dá)95%。按照縣城新一輪總體規(guī)劃修編確定的縣城“東拓、南優(yōu)、北控、西保”城市空間發(fā)展策略，明確了建設(shè)“特色山地水鄉(xiāng)生態(tài)城市”目標(biāo)，確定了依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)的城市發(fā)展定位。%。讓城市融入大自然中，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。同時(shí)，新、老區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理人才，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)來(lái)管理城市。例如外地一些發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就特別注意突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村”示范工程，做特做新中心鎮(zhèn)，做好做強(qiáng)中心村，其房屋盡量保留原始風(fēng)貌，百年不改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。2008年以來(lái)，保靖縣投入資金180余萬(wàn)元全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及城區(qū)梅花組團(tuán)控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作和《縣城燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《保靖縣沿江大道城市設(shè)計(jì)》、《縣城人民公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一是以路為線，拉通新城拓展快車(chē)道。2005年投資1900萬(wàn)元的縣城生活垃圾處理場(chǎng)一期工程順利完