【正文】 社會問題。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)、新階段，必然要求我國的城鎮(zhèn)化也要適應(yīng)新常態(tài)、步入新階段。中國特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)村的“城市化”，而是包括農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”?！俺鞘腥骸睆?qiáng)調(diào)了中國的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉(xiāng)愁”。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂、標(biāo)識、亮點(diǎn)、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。這是人所共知的。問題當(dāng)然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟(jì)支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹立“城市經(jīng)濟(jì)”意識，摒棄“廠房經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)開發(fā)區(qū)”的過時(shí)模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟(jì)、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進(jìn)步的引領(lǐng)作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢提供新平臺，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。五、新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場是相伴而生的。正因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的，因而又是一個互動開放的過程。與此同時(shí)，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴(kuò)張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。三、新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新為動力城鎮(zhèn)是人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各種發(fā)展資源和要素最集聚的空間平臺，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明進(jìn)步最具創(chuàng)新活力的策源地。習(xí)總書記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。二、新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實(shí)問題以及他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物，不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅(jiān)持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學(xué)把握中國和時(shí)代發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)人類社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地探索和回答中國發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識。堅(jiān)持人民主體地位，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，也是引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力。要規(guī)范市民日常行為，加強(qiáng)中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。在入城口處設(shè)計(jì)建造一個竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯ㄉ鐓^(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財(cái)氣。目前，全縣還沒有一個完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占財(cái)政貢獻(xiàn)比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。同時(shí)，以縣城為中心，帶動輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)教育機(jī)會均等。統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政資金、信貸資金、金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計(jì)城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地?cái)U(kuò)張沖動與效益低下問題。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。城市化滯后社會化。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時(shí)期，土地節(jié)約集約利用程度極高。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。2005年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量是“增減掛鉤”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時(shí)工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支出增長了10倍多。工業(yè)集群與城市群有機(jī)結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。土地利用效率低。產(chǎn)業(yè)政策約束多。一些地方政府過度利用融資平臺進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大