【正文】 區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。三是加快發(fā)展新能源、電子設備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是積極推進商務中心區(qū)建設。在發(fā)展過程中，要突出集團發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列。二是強化就業(yè)保障。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關(guān)費用、出讓社區(qū)服務項目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導他們出資建設社區(qū)基礎設施。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設的用地需求。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨具特色的天中文化體系。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設的靈魂。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。如，在城市道路規(guī)劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力。2008年。三是農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)：這些城鎮(zhèn)主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型不突出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，主要以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加為主，如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等?，F(xiàn)濮城的城鎮(zhèn)化率已達到了46％，遠遠高于縣域城鎮(zhèn)化水平。“工業(yè)強市”戰(zhàn)略成效顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的強力推進，已成為我市城鄉(xiāng)一體化建設和工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。（三）發(fā)展方式粗放，高新技術(shù)企業(yè)較少。每年新上重點工業(yè)項目從2006年的148個，下降到2009年的84個。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射帶動能力相對較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教育、居住、醫(yī)療等社會各項事業(yè)相對滯后，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化要求。（三）機制制約。規(guī)劃的滯后導致建設的無序進行，大多城鎮(zhèn)擴張無序，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，個別城鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎支撐，推進城鎮(zhèn)化只能是一句空話。要從教育基礎設施建設入手，在抓好義務教育的基礎上，辦好高中，抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動者的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)品位和規(guī)模擴容，帶動城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設。大力發(fā)展有一定技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。但是與全國平均水平相比，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素（一）思想制約。（三）地域制約。我縣應以科學發(fā)展觀為指導，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。如教育設施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。要全面推進城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費品和高附加值產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎設施建設、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。一是加快新農(nóng)村建設步伐。發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一支柱”，形成覆蓋本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務中心，形成沿濮清南分布的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶；范縣、臺前要依據(jù)現(xiàn)有的玻璃制造、石油化工、羽絨加工產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)集中連片發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，形成濮臺產(chǎn)業(yè)帶；三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量培育壯大石油化工、煤化工、食品工業(yè)、玻璃電光源、林紙林板等支柱產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費品和高附加值產(chǎn)品的比重。由于歷史遺留因素，規(guī)劃滯后，無法滿足城鎮(zhèn)建設的需要。國家實行嚴格的土地政策使城鎮(zhèn)建設缺乏空間，招商引資，發(fā)展工業(yè)項目，因土地問題常常被擱淺。城鎮(zhèn)規(guī)模小，建設資金不足，基礎設施建設滯后，道路、供水、排水等基礎設施不配套，導致城鎮(zhèn)功能脆弱，承載力、吸引力不強，服務功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，難以將人流、物流、資金流、信息流、交通流等引向城鎮(zhèn)集中，社會資源共享程度低，不能形成集聚和輻射效應。尤其是石油化工、特種玻璃及電光源等對天然氣資源依賴性較強的工業(yè)，資源緊缺已成為制約其發(fā)展的瓶頸。一是大型項目少，后續(xù)項目儲備不足。（二）思想觀念保守，缺乏發(fā)展和創(chuàng)新意識。截止目前，入園企業(yè)的數(shù)量達160個。城鎮(zhèn)化建設促進了投資環(huán)境的進一步改善。隨著我市轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大規(guī)模建設，城鎮(zhèn)職能發(fā)生了較大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)型為主要職能的城鎮(zhèn)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)型和工業(yè)型并重的城鎮(zhèn)職能體系。二是油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)：這類城鎮(zhèn)是以中原油田礦區(qū)所在地為區(qū)域，主要有文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)和瓦屋頭鎮(zhèn)等。經(jīng)過認真調(diào)研，分析研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下，僅供參考。三是堅持建管并舉。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。二是努力把特色園區(qū)做大做強。針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。、電、氣、暖供應系統(tǒng)。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿(mào)市場建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。縣城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。一是建立完善規(guī)劃管理機制。制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。一是管理機制不夠健全。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。(五)保障措施跟進不夠。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。(三)規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設規(guī)模更小。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，%。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、%。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結(jié)了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。由于地理位臵和交通等諸多原因，鐵北發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。讓每個公主嶺人無論是農(nóng)民還是市民都生活在優(yōu)美的生活環(huán)境。我們認為堵不如疏，應該加大農(nóng)村養(yǎng)殖力度的扶持，特別是牛羊的養(yǎng)殖。在“醫(yī)藥化工、膨潤土、能源和新能源、建材和新型建材、現(xiàn)代物流”等產(chǎn)業(yè)集群上，進行科學規(guī)劃，強化政策支持，進行深度開發(fā)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。為避免“城市病”和“城市化陷阱”，我們把保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的前導。二是進一步加大招商引資力度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部因工作調(diào)動離開了原來的工作崗位，結(jié)果導致在任時的許多建設項目處于停滯狀態(tài)，繼任者沒有很好的將其繼承和發(fā)展，有的甚至形成廢棄和爛尾狀態(tài)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展不快，聚集不足，基礎設施缺乏投入，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)劃滯后，建設品位不高。即使真正居住在市區(qū)的進城農(nóng)民，由于收入不高，消費理念還停留在原有的狀態(tài)，拉動城市消費的能力有限，這也是影響我市經(jīng)濟發(fā)展的限制因素。城鎮(zhèn)品味進一步提升。計劃建設樓房26棟，可容納1200戶農(nóng)戶回遷。；鋪設排水管線27公里。第五是農(nóng)村新生嬰兒只要父母同意戶口直接落入市區(qū)。同時，我們把靠近市區(qū)的劉房子鎮(zhèn)和南崴子鎮(zhèn)已經(jīng)劃入市區(qū)，作為街道管理。以農(nóng)村新型社區(qū)建設為核心，城鎮(zhèn)建設日新月異，基礎設施不斷完 善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。通過全面了解目前我市城鎮(zhèn)化建設的實際情況，深入細致地調(diào)查總結(jié)了目前存在的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。另一方面是集聚市區(qū)人口。通過這些舉措，有效加快了農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市。新修農(nóng)村公路1859公里，“村村通”達到100%，“屯屯通”達到76%。龍山鄉(xiāng)的新式農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，水、電、氣以及社區(qū)衛(wèi)生管理已經(jīng)進入規(guī)范化管理階段。東部新區(qū)南部的硅谷大街、中部的騰飛大街、北部的富民大街公主嶺段均已全線貫通，通往長春、融入省城的夢想即將實現(xiàn)，兩個核心組團的構(gòu)想有望在不遠的將來變?yōu)楝F(xiàn)實。許多還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。(2)部分城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施。加之農(nóng)民進城后住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的不完善，也抑制了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的集中。“核心集聚”，就是堅持在市區(qū)和范家屯鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)建設上做“加法”，大力實施中心城區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建中等城市框架，依托國家和省城鎮(zhèn)化試點，做實做強兩個鎮(zhèn)級市。緊緊依靠地理區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用地理位臵連接一汽集團的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學合理的吸引朝陽產(chǎn)業(yè)來我市辦廠，讓我市更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，從而為進一步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦於己玫幕A，這也為我市在“十三五”末期建成中等城市規(guī)模打造必要的基礎。第三，注重三產(chǎn)融合，夯實產(chǎn)城融合基礎。五是堅持改革創(chuàng)新。使價格低廉的秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈吒郊又档挠曙暳?。致使許多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在市區(qū)居住的市民不能及時、安全的返回居住地。以上是我們通過認真細致的思考討論所形成的一些建設性建議，由于視覺高度，肯定會有很多缺點和不足，懇請 指正。(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎設施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。2007年，全市積極推動新農(nóng)村建設，開展“百村示范”工程。累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。(六)配套改革進一步推進。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。一是中心城市發(fā)展相對滯后。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進難度大。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城