【正文】 區(qū)文化活動(dòng)中心、文化園區(qū)和體育場(chǎng)館建設(shè)。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。三是加快發(fā)展新能源、電子設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。在發(fā)展過程中，要突出集團(tuán)發(fā)展、規(guī)?；a(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。建議在“三區(qū)兩縣”試點(diǎn)推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列。二是強(qiáng)化就業(yè)保障。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、減免有關(guān)費(fèi)用、出讓社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)他們出資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標(biāo)，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)集水上運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護(hù)、防洪灌溉等功能于一體的綜合項(xiàng)目，打造中心城市東部水城。建議：一是加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護(hù)，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構(gòu)建獨(dú)具特色的天中文化體系。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動(dòng)“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設(shè)。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)主體多元化，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，將社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。如，在城市道路規(guī)劃和建設(shè)上要突出人性化，提高非機(jī)動(dòng)車道和人行道的建設(shè)層次，增強(qiáng)通行能力。2008年。三是農(nóng)產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn)：這些城鎮(zhèn)主要分布在農(nóng)業(yè)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加為主，如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等?，F(xiàn)濮城的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了46％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣域城鎮(zhèn)化水平?！肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，已成為我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（三）發(fā)展方式粗放，高新技術(shù)企業(yè)較少。每年新上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目從2006年的148個(gè)，下降到2009年的84個(gè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育、居住、醫(yī)療等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相對(duì)滯后，不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化要求。（三）機(jī)制制約。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，大多城鎮(zhèn)擴(kuò)張無序，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，個(gè)別城鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化只能是一句空話。要從教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在抓好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，辦好高中，抓好職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和就業(yè)能力；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過房地產(chǎn)開發(fā)，提升城鎮(zhèn)品位和規(guī)模擴(kuò)容，帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。但是與全國平均水平相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級(jí)發(fā)展階段。二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素（一）思想制約。（三）地域制約。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功能、做好政策保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是加大對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。一是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一支柱”，形成覆蓋本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心，形成沿濮清南分布的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶；范縣、臺(tái)前要依據(jù)現(xiàn)有的玻璃制造、石油化工、羽絨加工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集中連片發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，形成濮臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶；三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量培育壯大石油化工、煤化工、食品工業(yè)、玻璃電光源、林紙林板等支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。由于歷史遺留因素，規(guī)劃滯后，無法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需要。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，因土地問題常常被擱淺。城鎮(zhèn)規(guī)模小，建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能脆弱，承載力、吸引力不強(qiáng)，服務(wù)功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，難以將人流、物流、資金流、信息流、交通流等引向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)資源共享程度低，不能形成集聚和輻射效應(yīng)。尤其是石油化工、特種玻璃及電光源等對(duì)天然氣資源依賴性較強(qiáng)的工業(yè)，資源緊缺已成為制約其發(fā)展的瓶頸。一是大型項(xiàng)目少，后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足。（二）思想觀念保守，缺乏發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)。截止目前，入園企業(yè)的數(shù)量達(dá)160個(gè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。隨著我市轄區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)職能發(fā)生了較大的變化，由過去以農(nóng)業(yè)型為主要職能的城鎮(zhèn)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)型和工業(yè)型并重的城鎮(zhèn)職能體系。二是油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)：這類城鎮(zhèn)是以中原油田礦區(qū)所在地為區(qū)域，主要有文留鎮(zhèn)、柳屯鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、馬莊橋鎮(zhèn)和瓦屋頭鎮(zhèn)等。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，分析研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，僅供參考。三是堅(jiān)持建管并舉。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問題。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長廊。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要保證通過城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權(quán)，保證他們的利益不因拆遷受損失。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。二是著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是努力把特色園區(qū)做大做強(qiáng)。針對(duì)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會(huì)管理、征地拆遷等職能。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場(chǎng)所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設(shè)，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。在廣大農(nóng)村大力實(shí)施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。建議對(duì)舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級(jí)改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃法》和相關(guān)政策規(guī)定的宣傳。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見，確立廣開言路的理念。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識(shí)、自律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。一是管理機(jī)制不夠健全。三是戶籍和社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后。(五)保障措施跟進(jìn)不夠。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。(三)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬，%。不斷完善工作機(jī)制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到34%、%。按照市第三次黨代會(huì)及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。這次調(diào)研活動(dòng)于2012年7月中旬開始，10月底結(jié)束，分九個(gè)課題進(jìn)行，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、組織座談、統(tǒng)計(jì)分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問題，提出了對(duì)策和建議。由于地理位臵和交通等諸多原因，鐵北發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)。讓每個(gè)公主嶺人無論是農(nóng)民還是市民都生活在優(yōu)美的生活環(huán)境。我們認(rèn)為堵不如疏，應(yīng)該加大農(nóng)村養(yǎng)殖力度的扶持，特別是牛羊的養(yǎng)殖。在“醫(yī)藥化工、膨潤土、能源和新能源、建材和新型建材、現(xiàn)代物流”等產(chǎn)業(yè)集群上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，進(jìn)行深度開發(fā)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。為避免“城市病”和“城市化陷阱”，我們把保證城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化的前導(dǎo)。二是進(jìn)一步加大招商引資力度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部因工作調(diào)動(dòng)離開了原來的工作崗位，結(jié)果導(dǎo)致在任時(shí)的許多建設(shè)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，繼任者沒有很好的將其繼承和發(fā)展，有的甚至形成廢棄和爛尾狀態(tài)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)發(fā)展不快，聚集不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投入，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是規(guī)劃滯后，建設(shè)品位不高。即使真正居住在市區(qū)的進(jìn)城農(nóng)民，由于收入不高，消費(fèi)理念還停留在原有的狀態(tài)，拉動(dòng)城市消費(fèi)的能力有限，這也是影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素。城鎮(zhèn)品味進(jìn)一步提升。計(jì)劃建設(shè)樓房26棟，可容納1200戶農(nóng)戶回遷。；鋪設(shè)排水管線27公里。第五是農(nóng)村新生嬰兒只要父母同意戶口直接落入市區(qū)。同時(shí)，我們把靠近市區(qū)的劉房子鎮(zhèn)和南崴子鎮(zhèn)已經(jīng)劃入市區(qū)，作為街道管理。以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為核心，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完 善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。通過全面了解目前我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，深入細(xì)致地調(diào)查總結(jié)了目前存在的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面是集聚市區(qū)人口。通過這些舉措，有效加快了農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市。新修農(nóng)村公路1859公里，“村村通”達(dá)到100%，“屯屯通”達(dá)到76%。龍山鄉(xiāng)的新式農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，水、電、氣以及社區(qū)衛(wèi)生管理已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化管理階段。東部新區(qū)南部的硅谷大街、中部的騰飛大街、北部的富民大街公主嶺段均已全線貫通，通往長春、融入省城的夢(mèng)想即將實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)核心組團(tuán)的構(gòu)想有望在不遠(yuǎn)的將來變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。許多還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。(2)部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。加之農(nóng)民進(jìn)城后住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的不完善，也抑制了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)的集中。“核心集聚”，就是堅(jiān)持在市區(qū)和范家屯鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)建設(shè)上做“加法”，大力實(shí)施中心城區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建中等城市框架，依托國家和省城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市。緊緊依靠地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用地理位臵連接一汽集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)合理的吸引朝陽產(chǎn)業(yè)來我市辦廠，讓我市更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，從而為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦於己玫幕A(chǔ)，這也為我市在“十三五”末期建成中等城市規(guī)模打造必要的基礎(chǔ)。第三，注重三產(chǎn)融合，夯實(shí)產(chǎn)城融合基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。使價(jià)格低廉的秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈吒郊又档挠曙暳?。致使許多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在市區(qū)居住的市民不能及時(shí)、安全的返回居住地。以上是我們通過認(rèn)真細(xì)致的思考討論所形成的一些建設(shè)性建議，由于視覺高度，肯定會(huì)有很多缺點(diǎn)和不足，懇請(qǐng) 指正。(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，我市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。2007年，全市積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，開展“百村示范”工程。累計(jì)入住企業(yè)超過1055個(gè)，完成投資1016億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元。(六)配套改革進(jìn)一步推進(jìn)。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問題。一是中心城市發(fā)展相對(duì)滯后。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城