【正文】 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強(qiáng)大動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無(wú)源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。結(jié)合我縣實(shí)際，建立切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目等因土地問(wèn)題常常被擱淺。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費(fèi)，難以集中有限的財(cái)力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。（二）規(guī)劃制約。在實(shí)際工作中，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)。近年來(lái)，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在新形勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。綜上所述，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化是改善農(nóng)民生活質(zhì)量的最佳途徑，為讓農(nóng)民盡可能分享多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建議在小城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)若干舒適、廉價(jià)的大型居住區(qū)，完善生活、教育、文化、休閑等設(shè)施，要出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠措施，讓普通農(nóng)民能買得起房，安得起家，盡可能讓越來(lái)越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)住下來(lái)，城鎮(zhèn)才能真正發(fā)展起來(lái)（六）走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理工作，著重解決村居基礎(chǔ)設(shè)施。要搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，全面深化各項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立一體化的土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，加快工業(yè)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持用工業(yè)理念、市場(chǎng)觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。如濮陽(yáng)縣、清豐縣和南樂(lè)縣的部分城鎮(zhèn)要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。四、幾點(diǎn)建議及思考(一)突出特色，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（五）規(guī)劃制約。在全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有6個(gè)，在全省的重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有10個(gè)，但扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的政策傾斜沒(méi)有到位，沒(méi)有形成對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)發(fā)展相應(yīng)的政策措施，城鎮(zhèn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立和形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。三、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約因素（一）思想制約。各縣區(qū)財(cái)力對(duì)小城鎮(zhèn)投入極其有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本走的是自主發(fā)展的路子。（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。濮陽(yáng)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)多以石油化工、食品加工、特種玻璃及電光源、林紙林板、冶金建材等為主，目前我市八大產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)雖然取得了一定成效，但依次形成的八大主產(chǎn)業(yè)仍存在著融資難、發(fā)展難、提升難，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多因素，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐力度還不夠強(qiáng)勁。其中，項(xiàng)目投資超億元的17個(gè)，超5億元的僅2個(gè)，明顯缺少大個(gè)頭工業(yè)項(xiàng)目；二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張慢，成長(zhǎng)艱難乏力。（四）大型工業(yè)項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。在我市工業(yè)企業(yè)中，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)偏低，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，生存能力和成長(zhǎng)性不高的問(wèn)題。另外，灘區(qū)面積大，人口眾多，約占全市人口的十分之一，且長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平偏低。近年來(lái)，油區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足濮陽(yáng)石油、天然氣、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等地的交流與合作，制定出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，新設(shè)計(jì)規(guī)劃的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃一次性通過(guò)省級(jí)審批。2006年至今年6月底。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。2008年底，%，初步形成市區(qū)范縣臺(tái)前縣由西向東的城鎮(zhèn)發(fā)展帶及濮陽(yáng)縣市區(qū)清豐南樂(lè)由南向北沿106國(guó)道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“十”字型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系基本形成。沿106國(guó)道沿線分布著市區(qū)、南樂(lè)、清豐、濮陽(yáng)老城等主要城鎮(zhèn)，濮范高速沿線分布著市區(qū)、范縣、臺(tái)前縣等主要城鎮(zhèn)，形成了“十”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。一是綜合性城鎮(zhèn)：市區(qū)已經(jīng)成為河南省重要的化工工業(yè)基地，主要由中原大化、中原乙烯、三強(qiáng)電力、龍豐紙業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，也是全市的流通中心，商貿(mào)流通中心；濮陽(yáng)、南樂(lè)、清豐、范縣、臺(tái)前五縣城已成為各自縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。%，%。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無(wú)處倒垃圾、收集不及時(shí)的問(wèn)題。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及整合社會(huì)資源方面的重要作用。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。四是重視信用天中建設(shè)。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽(yáng)文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長(zhǎng)廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂(lè)山、薄山水庫(kù)等景點(diǎn)貫穿起來(lái)，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國(guó)南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，努力打造生態(tài)園林城市。建議各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。從國(guó)土部門了解到，全國(guó)第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬(wàn)畝，其中可有圖斑核查的37萬(wàn)畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡。六是針對(duì)我市不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)出讓公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。建議：一是提高住房保障。加快城市周邊撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的步伐，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)域，推進(jìn)戶籍改革。建議進(jìn)一步放寬條件，在個(gè)人自愿的基礎(chǔ)上，把在城市有固定住所、長(zhǎng)期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、動(dòng)員在外務(wù)工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。建議盡快出臺(tái)加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進(jìn)區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務(wù)中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，要大力發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團(tuán)、懿豐油脂等企業(yè)做大做強(qiáng)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)招大引強(qiáng)引進(jìn)在全國(guó)有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動(dòng)全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。搞好招商引資，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。其他各縣應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建議針對(duì)當(dāng)前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制小、人力不足等問(wèn)題，擴(kuò)大編制，補(bǔ)充人員，提高服務(wù)企業(yè)的能力。加快中小型企業(yè)融資性擔(dān)保和小額貸款機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔(dān)保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運(yùn)作，為企業(yè)提供金融擔(dān)保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。在進(jìn)一步完善道路、水電、污水處理設(shè)施的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。三是加快推動(dòng)科技、文化、體育設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。針對(duì)目前農(nóng)村小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)生向中心城區(qū)和縣城流動(dòng)的趨勢(shì)，擴(kuò)大中心城區(qū)、縣城初高中建設(shè)規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)、中心幼兒園建設(shè)力度。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場(chǎng)站建設(shè)，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴(kuò)大供應(yīng)面積。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫(kù)枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問(wèn)題。增加城市公交線路和里程，逐步向組團(tuán)縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)延伸，提高城市公共交通分擔(dān)率。三是加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，并增加道路綠化面積，為未來(lái)拓寬道路預(yù)留空間。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點(diǎn)，探索路子，逐步展開。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建議對(duì)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。根據(jù)我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個(gè)方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。市委、市政府關(guān)于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬(wàn)人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。下大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，改善城市環(huán)境，提升建設(shè)品位。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實(shí)際，以建設(shè)豫南區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團(tuán)發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。(二)加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳。二是加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念。在推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。保障性住房建設(shè)多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學(xué)、購(gòu)物不夠方便，入住率不夠高。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來(lái)很大困難。目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場(chǎng)體系沒(méi)有真正建立起來(lái)，現(xiàn)有市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過(guò)于密集，公共服務(wù)設(shè)施不配套，缺乏地域和文化特色。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)難度大。所轄9個(gè)縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬(wàn)人。一是中心城市發(fā)展相