【正文】 區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場和示范區(qū)，構建由“一個中心城區(qū)、一個副中心城區(qū)、若干個中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。推進新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實意義。要一張藍圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性，不能政府換一屆、規(guī)劃就換屆。四、注重生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平推進城鎮(zhèn)化建設，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設全過程，堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，并對各種不可再生的自然資源進行有效保護。加快推進戶籍制度改革，完善農民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進城農民與城市居民一樣，共享改革帶來的陽光雨露，實現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會服務等方面的平等待遇。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，已先后完成了《毛溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成規(guī)劃面積14平方公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達100%。自2000年以來，保靖縣投入城鎮(zhèn)道路基礎設施建設資金3億多元，全縣城鎮(zhèn)人均道路面積達。2009年投資100萬元完成了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力。二、城鎮(zhèn)化建設中存在的主要問題（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法剛性不足?？h內各建制鎮(zhèn)普遍產業(yè)建設規(guī)模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。突出重點抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與保護耕地、經濟建設與環(huán)境保護的關系。結合城鎮(zhèn)廉租房、經濟適用房等建設為進城農民工、農村教師等進城購房、安居提供良好條件和環(huán)境。（四）落實優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設良好發(fā)展環(huán)境。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。面積最大的鎮(zhèn)達10平方公里。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。據(jù)預測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，增加15萬人左右的城市人口?，F(xiàn)代城市是一個開放型的復雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導型城鎮(zhèn)；如城關鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿三產主導型城鎮(zhèn)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產業(yè)相融。一是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產業(yè)支撐。第五，獨特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關鍵。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。新中國的工業(yè)化進程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優(yōu)化，必須“補課”。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經權威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。二、推進新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”“人多地少”的矛盾。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會保障的支出捉襟見肘。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。三、推進新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎”資源基礎：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運動”。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，實現(xiàn)由“行政領導決策”向“公眾參與決策”的轉變。■（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）。生態(tài)基礎：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農村“城市病”。組織基礎：堅持推行農民合作，防止“主體錯位”。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質量和用途“關口”，真正實現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。農村土地難以規(guī)模經營，農業(yè)現(xiàn)代化難以推進。社會建設的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。我國農民人均土地經營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化進程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。如果要論及新農村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農村的“獨唱”，后者則是農村與城市的“合唱”。一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關系”新型城鎮(zhèn)化與新農村的關系。特色是由事物賴以產生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城市的繁榮就是產業(yè)的繁榮，沒有產業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農業(yè)人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨具特色的工業(yè)體系。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城