【正文】 顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。（二）推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)人口向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，截至4月底，%，其中：，%。二是積極推進(jìn)我州“十三五”規(guī)劃制定的“十三五”期間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量和戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。**州2018農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作堅(jiān)持以十九大精神為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)任務(wù)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，全州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2018年12月底，各任務(wù)推進(jìn)情況為：2016實(shí)施易地扶貧搬遷3584戶15150人，2016計(jì)劃建設(shè)的3584套安置住房已全部動(dòng)工，已竣工3582套，%；已搬遷入住3484戶，%。其中：高等教育17000人，中等職業(yè)教育30132人，普通中學(xué)223130人（高中63110人、初中160020人），小學(xué)363975人，幼兒園123392人，特殊教育學(xué)校1409人，工讀學(xué)校200人。%。2018年，%以內(nèi)。（二）加大社會(huì)民生事業(yè)投入，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分享受城鎮(zhèn)紅利。新增各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38個(gè)，新增床位800張。對(duì)有組織的規(guī)模輸出，安排專車、專人帶隊(duì)，跟車全程服務(wù)，確保安全輸送到位，實(shí)現(xiàn)全程無縫對(duì)接。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)福利等方面出臺(tái)了很多實(shí)施細(xì)則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶群眾的各種權(quán)益。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不新的狀況沒有得到根本改變。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、具備專業(yè)技術(shù)職稱或技工資格人員、留學(xué)歸國(guó)人員，可以申請(qǐng)將戶口登記在實(shí)際居住社區(qū)的集體戶口，先落戶再擇業(yè)。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難問題，進(jìn)一步解決“大班額”，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)抓好馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、硯山國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、馬關(guān)達(dá)號(hào)工業(yè)園區(qū)、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)、百色—**跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)水電路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。（五）加強(qiáng)農(nóng)村“三權(quán)”保護(hù)和流轉(zhuǎn)工作，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（一）全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。雖然我州新型城鎮(zhèn)化工作卻得了一定的進(jìn)展，但也存在不少問題和不足。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，%，無協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。（四）以完善政策為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。一是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對(duì)接，切實(shí)提升有組織輸出規(guī)模。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、。2018年以來累計(jì)發(fā)放416120萬(wàn)元，其中：農(nóng)房抵押貸款28450萬(wàn)元，農(nóng)村土地抵押貸款25247萬(wàn)元，林權(quán)抵押貸款10951萬(wàn)元，其它農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4800萬(wàn)元，資產(chǎn)保證貸款10744萬(wàn)元，綜合授信貸款346279萬(wàn)元。（五）積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。專任教師11282人，%。2018年，全州有各級(jí)各類學(xué)校2127所，其中：高等教育學(xué)校2所，中等職業(yè)學(xué)校27所（普通中專5所，成人中專6所，職業(yè)高中15所，技工學(xué)校1所），普通高中22所（完全中學(xué)14所，高級(jí)中學(xué)7所，十二年一貫制學(xué)校1所），初中129所（普通初中103所，九年一貫制學(xué)校26所），小學(xué)1128所（完全小學(xué)859所、教學(xué)點(diǎn)269個(gè)，教學(xué)點(diǎn)中一師一校點(diǎn)8個(gè)），幼兒園811所，特殊教育學(xué)校7所，工讀學(xué)校1所。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利的地區(qū)，讓搬遷農(nóng)戶既要“洗腳進(jìn)城、又要發(fā)展致富”。期間，在州、縣（市）電視臺(tái)播放滾動(dòng)主題宣傳片45條、滾動(dòng)廣播宣傳55則、報(bào)刊宣傳63條；全州共制做治安戶政窗口、便民服務(wù)窗口、派出所戶籍窗口宣傳展版600余幅，制作社區(qū)、村（居）委會(huì)宣傳海報(bào)3000份、宣傳品100000余份。一是出臺(tái)貫徹落實(shí)戶籍制度改革文件。（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快推動(dòng)普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)、**古木三七特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，、**。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。依托優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。第三節(jié) 提高住房保障水平將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。研究完善公務(wù)人員住房政策。第四節(jié) 提升城市治理水平創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、合作性管理。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市?？茖W(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實(shí)行差異化的落戶政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識(shí)上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會(huì)。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評(píng)人才入戶為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會(huì)輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會(huì)治理方面的應(yīng)用，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。創(chuàng)新探索工青婦等群團(tuán)組織參與基層社會(huì)治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。引入專業(yè)化、社團(tuán)化、公司化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制和城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后至90年代中期的幾年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入黃金發(fā)展期，涌進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴(kuò)張，每年增加約2000萬(wàn)人。第二篇：如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學(xué)院陳嘉琪201330730502我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，這為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最根本的動(dòng)因。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動(dòng)力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。發(fā)展實(shí)踐證明，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點(diǎn)，這既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動(dòng)的30多年，也是改革的30多年。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造出“長(zhǎng)三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。2013年，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供服務(wù)。堅(jiān)持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績(jī)”工程，又做好“隱績(jī)”工程。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線規(guī)劃管控。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會(huì)保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣