【正文】 健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調和補償機制,實現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據發(fā)展需要,適時將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設街道辦事處。切實糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財 之 道”的錯誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當前生活和長遠生計。鼓勵合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標準,可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%至50%執(zhí)行,適當降低開發(fā)園(區(qū))建設的基準地價。用好用活中央財政對西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設項目貸款貼息支持的政策,加快國家級產業(yè)園區(qū)發(fā)展。經認定的高新技術企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(十九)提升金融服務能力。加強財政政策和金融政策的有效銜接,積極爭取政策性金融機構加大金融服務力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。規(guī)范地方政府 融資平臺公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加強信息網絡建設,推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”,提高信息網絡覆蓋率和通信質量。在領導班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設、懂金融的人才,優(yōu)化班子結構。(二十五)形成工作合力。中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日主題詞:經濟社會發(fā)展新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展△意見中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印(共印370份)第四篇：新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化我市召開推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：2456次字體：大 中 小李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學熊光林出席為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，學習貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進“兩化”互動發(fā)展工作，分析當前全市經濟形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經濟工作。李剛指出，加快推進“兩化”互動發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進巴中追趕跨越、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要以優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產品為抓手，在工業(yè)經濟實力上有大提升，圍繞巴中優(yōu)勢資源，做好資源大開發(fā)大轉化文章，推動資源項目化、資源資本化，立足巴中豐富的農產品資源，加快推動特色優(yōu)勢農產品精深加工。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導農村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和產業(yè)聚集區(qū)集聚，形成巴中特色的城鎮(zhèn)化道路。要處理好工業(yè)與城鎮(zhèn)的空間關系，在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，為工業(yè)發(fā)展留足空間，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，引導人口和產業(yè)向四級城鎮(zhèn)體系聚集，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。要強化執(zhí)行力，切實改進工作作風，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實干，扎實推進各項工作。要加強基礎工作，夯實發(fā)展載體；創(chuàng)新招商方式，立足區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位，瞄準相關領域、相關行業(yè)、相關企業(yè)，有針對性地開展專題招商、小分隊招商互動，點對點登門促進，提高引資實效；突出招大引強，以大帶小，延鏈配套，集群發(fā)展，做大產業(yè)，做強產品，做優(yōu)品牌；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市領導陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區(qū)司令員李友貴、巴中軍分區(qū)政委補鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰(zhàn)海出席會議。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設，二二四城市入口景觀節(jié)點打造工作有序推進。城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。全縣工業(yè)增加值實現(xiàn)38億元，增長22%，%。（二）抓要素、強基礎，提升園區(qū)承載力。充分運用市場的手段，把政府“有形之手”與市場“無形之手”的力量有機結合，切實做好經營城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。濱江防洪堤綜合開發(fā)項目以帶方案控價差額的土地出讓方式，成功實現(xiàn)防洪堤等市政基礎設施建設與地產開發(fā)有機結合，充分調動市場主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設和濱江綜合開發(fā)快速推進。二是狠抓產業(yè)培育。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。加快推進東片舊城改造，完成二二四進出口通道打造規(guī)劃設計和項目招商，啟動天工機械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團搬遷入園方案，強力推進二二四棚戶區(qū)改造，高標準打造縣城入口形象。積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進國內一線品牌房地產企業(yè)參與我縣城市建設，推動本土房地產企業(yè)不斷壯大。四是著力改造傳統(tǒng)服務業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產業(yè)。充分發(fā)揮政府主導作用，切實做好城市建設規(guī)劃，全面落實并不斷完善促進城鎮(zhèn)化進程的政策體系，堅持推進政府規(guī)劃、審計、結算，企業(yè)參與建設的城鎮(zhèn)建設模式，切實規(guī)范企業(yè)建設行為，用政策推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快推進北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎設施，加快推進“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設”的三方合作模式，高標準打造城北新城。完善融資貸款機構和擔保機構，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。進一步創(chuàng)新園區(qū)建設機制，積極探索企業(yè)主導的園區(qū)建設、管理模式。利用土地儲備獲得了農業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎設施建設。城北園重點發(fā)展機械、電子、新型材料等產業(yè)，高捷園重點發(fā)展高端制造業(yè)和農林副產品精深加工，孔灘園重點發(fā)展金屬復合材料及重大裝備制造產業(yè)，豆壩園重點發(fā)展機械裝備制造和倉儲物流產業(yè)。目前已編制完成城北園、豆壩園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（四）工業(yè)招商實現(xiàn)新突破。（一）園區(qū)建設實現(xiàn)新突破。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎設施建設同步推進；濱江路綜合開發(fā)項目全面推進，完成防洪堤填方13萬立方米。會議進行了分組討論。抓緊新開工一批項目，加快在建項目實施進度，力爭投資額度和時序進度均達到或超過預期目標；切實搞好項目儲備，立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項目，為“兩化”互動提供強力支撐。要增強學習能力，引導干部自覺加強對現(xiàn)代工業(yè)、城建、金融、科技和國際化知識的學習，圍繞新的發(fā)展要求有針對性地開展教育培訓，促進干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，更好地適應加快“兩化”工作的需要。按照“基礎先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調”的要求，加快交通、水利、電力、環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等重大基礎設施規(guī)劃。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設要圍繞交通條件和產業(yè)發(fā)展來進行，加快構建市域城市主骨架。要積極承接國內外重大產業(yè)轉移，在工業(yè)招商上有大突破，圍繞重點產業(yè)和產品，強化開放合作和招商引資。對我們巴中而言，加快推進“兩化”互動發(fā)展，包含三個層次的基本內涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機結合的。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要建立科學合理的評估測評體系,對推進“兩化”互動發(fā)展中的重要決策、重大事項等進行可行性評估,對“兩化冶互動發(fā)展的效果進行考 核測評, 確?！眱苫庇行蛲七M、健康發(fā)展。各地、各部門要把加快推進“兩化”互動發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領導牽頭抓、分管領導具體抓、有關人員專職負責,在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上給予傾斜。礦產資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的社會問題。積極爭取國家直供電政策,爭取 提高地方電力留存量,形成合理電價水平。支持符合條件的企業(yè)集團設 立財務公司。積極發(fā)展再擔保機構。促進水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價格,逐步實行階梯式水價。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內,制定相應的土地等級稅額標準,報省政府批準后執(zhí)行。(十八)加大財稅支持力度。用好用活土地存量,提高城市的經濟密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴展。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障制度,讓新進城人員享受與 城市居民同等的權益。對條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。探索建立科學反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法。六、著力創(chuàng)新體制機制(十二)推進戶籍制度改革。大力推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施體系。依托資陽、遂寧城市新組團,創(chuàng)建以汽車、機車制造和現(xiàn)代物流為特色優(yōu)勢產業(yè)的示范新城區(qū)。把產業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的有機組成部分,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅持“ 積極發(fā)展、擴區(qū)建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業(yè),園區(qū)有特色”要求,突出主導產業(yè),優(yōu)化發(fā)展模式,用好引導資金,推動擴區(qū)升位,實現(xiàn)集群發(fā)展。在縣域范圍內把城鎮(zhèn)和農村作為整體來規(guī)劃,科學確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村的空間布局。從特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中梳理拳頭產品,注重品牌培育,以拳頭產品和知名品牌壯大產業(yè)、做強企業(yè)、占領市場。川西北地區(qū)。大力發(fā)展臨港經濟,加快建設沿 江產業(yè)帶。(五)加強區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化空間布局。按照國家主體功能區(qū)劃分要求,根據區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力,宜農則農、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。——堅持生態(tài)環(huán)保。高度重視規(guī)劃制定和實施工作, 強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭 和引領作用,切實做到以科學規(guī)劃指導和推進“ 兩化”互動發(fā)展。二、指導思想、發(fā)展目標和基本原則(一)指導思想。從發(fā)展階段看,我省剛進入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。要推進技術創(chuàng)新，提高資源開發(fā)中的科技含量，努力實現(xiàn)增長方式的轉變和資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。堅持“產業(yè)無縫對接、區(qū)域互動發(fā)展”開放合作之路，加快新型工業(yè)集聚區(qū)建設，不斷壯大產業(yè)支撐。要按照全省兩化互動工作要求和建設成渝經濟區(qū)實施意見要求，做好省市規(guī)劃之間的銜接。傳統(tǒng)產業(yè)所占比重大，新興產業(yè)比重??；中低檔產品、初級產品多，優(yōu)質產品特別是高利潤、高附加值產品少；信息化程度、科技含量和創(chuàng)新能力比較薄弱。大力實施“堅強電網”工程，500KV輸變電工程、110KV雙堰—蜀秀雙回線路相繼投運。精心指導、幫助企業(yè)包裝項目，全力爭取國省產業(yè)振興和技術改造、扶持中小企業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術研發(fā)、工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產能等專項資金支持，以國家財政資金支持引導和促進企業(yè)加大投資。（二）突出抓好重大產業(yè)項目?，F(xiàn)代生態(tài)田園城市建設規(guī)劃方面，圍繞城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機對接，建設生態(tài)基礎設施，建立綠色經濟產業(yè)體系，完善公共服務體系，構建以市城區(qū)為中心、沿交通干道東西和南北兩軸、涪江流域經濟帶“一心兩軸一帶”的產業(yè)發(fā)展布局，打造1條千億產業(yè)帶和2個五 6 百億、1個千億產業(yè)園區(qū)。積極探索“園在城中、城中有園”的組團式發(fā)展模式，把園區(qū)建成產業(yè)新城和城市新區(qū)。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推行垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，5年累計投資1380億元加強基礎設施建設，形成船山區(qū)、河東文化新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、龍鳳新區(qū)、金橋新區(qū)、安居區(qū)等“一城八區(qū)”發(fā)展格局，構建特大城市發(fā)展骨架。推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，支持企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級技術中心，形成以企業(yè)為主體、“產學 3 研”相結合的技術創(chuàng)新體系。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值突破1000億元，占到全部工業(yè)的50%以上；電子產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元；，產值達到1000億元以上；建成100億企業(yè)4戶、50億企業(yè)5戶。（二）加快發(fā)展新型工業(yè)，建設現(xiàn)代產業(yè)高地?，F(xiàn)將有關情況匯報如下。“先行先試”、深入改革創(chuàng)新是濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴經驗。華明鎮(zhèn)著力在農村土地流轉制度、小城鎮(zhèn)管理體制、管理方式、群眾工作方式、農村集體經濟組織形成、社會保障制度、小城鎮(zhèn)投融資方式和支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策等八大方面創(chuàng)新，破解了土地、資金等難題，成功推行了以宅基地換房的“華明模式”。據了解，2007年以來，天津連續(xù)實施了“大項目拉動戰(zhàn)略”，推進了一批高水平大項目、好項目建設，至2010年全市工業(yè)共實施3000萬元以上項目2249項，其中重大工業(yè)項目140項，總投資6338億元，占全部投資的56%。圍繞深化落實該戰(zhàn)略定位目標，天津市及時制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。自2008年以來，先后有15個國家前往參觀訪問，全國各省派團參觀考察。是“十五”；工業(yè)總產值，比“十五”末凈增1萬億元?，F(xiàn)將有關情況報告如下。濱海新區(qū)是亞歐大陸橋最近的東部起點，也是中國鄰近內陸國家的重要出?？??？疾炱陂g，從天津市委黨校教授的培訓中，考察團對天津市的發(fā)展歷程有了一定的了解，天津的發(fā)展受戰(zhàn)略定位的影響至關重大。尤其是天津市規(guī)劃館，位于天津“小洋樓”的意式風情區(qū)，占地極廣，館內規(guī)劃涵蓋了從全市規(guī)劃到各區(qū)縣規(guī)劃、從住房建設規(guī)劃到旅游發(fā)展、生態(tài)布局規(guī)劃等各層次、多種類規(guī)劃。這些大項目包括著名的大飛機、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油、大鋼管、小手機、小汽車等。我們要站在全局性、戰(zhàn)略性的高度來科學編制各級“產城一體”、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、國土資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)、交通體系等重點規(guī)劃，合理布局產業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)保護等功能空間，扎實推進頂層設計和多規(guī)銜接；要堅持規(guī)劃執(zhí)行的法定性、嚴肅性，使規(guī)劃真正成為產業(yè)發(fā)展和城市建設的重要遵循、對外宣傳展示形象的有力媒介。（四）抓好人才聚集，支撐產業(yè)發(fā)展。二、推進“兩化”互動發(fā)展的主要思路我們理解，推動新興工業(yè)化新型