【正文】 是推進新型工業(yè)化、引領兩化互動發(fā)展的關鍵。一、貫徹落實省“兩化”工作會議精神的基本情況全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議后，我市庚即召開市委常委（擴大）會議和市委專題會議，認真學習會議精神，研究具體貫徹措施，向區(qū)縣、園區(qū)和市級相關部門出題目、交任務、提要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為核心，以互動發(fā)展為根本方法，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。到2015年，力爭建成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，工業(yè)集中度達到85%以上。三是積極承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉移。近三年，我市引進世界500強企業(yè)9家、國內100強企業(yè)6家、上市公司20家。狠抓節(jié)能降耗減排，加強生態(tài)環(huán)境保護，力爭“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降24%。構建以繞城高速內258平方公里區(qū)域為核心，4個縣城及蓬南、沱牌鎮(zhèn)為輔助增長極，5條生態(tài)綠色經(jīng)濟走廊及城市延伸帶為骨架，32個國省級重點小城鎮(zhèn)、50個重點中心鎮(zhèn)多點支撐的城鄉(xiāng)空間結構。到2015年市城區(qū)人口達到80萬，2020年市城區(qū)人口超過100萬人。突出發(fā)展城市軌道交通，啟動城市公共自行車系統(tǒng)，4 構建便捷高效、綠色人文的城市公共交通體系，公共交通占城市交通結構比重達到40%以上。實施全國文明城市、國家生態(tài)市、國際花園城市、聯(lián)合國人居獎、全球綠色城市等“新五創(chuàng)聯(lián)動”，城市濕地達到22平方公里，城市綠地率達到42%。二是推進產(chǎn)城互動。制定“十二五”樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施意見，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)樓宇，到2015年建成產(chǎn)業(yè)樓宇150萬平方米。加快建設基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”、糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂區(qū)“七區(qū)合一”的新農(nóng)村綜合體，集中連片推進“農(nóng)房上坡”工程，“十二五”末集中居住率達到60%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面，按照存量發(fā)展、關聯(lián)發(fā)展、聚集發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展五種模式，推進工業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。二是加快園區(qū)提質升位。一是加大項目謀劃力度。強化重點項目跟蹤管理，分解落實部門工作職責，協(xié)調推進項目進度。（三）加快建設現(xiàn)代生態(tài)田園城市。大力 8 發(fā)展軟件及信息服務業(yè)，引進上海晟峰軟件有限公司與日本寶司大集團合資建設遂寧市軟件研發(fā)及外包產(chǎn)業(yè)園，建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。加強天然氣指標爭取，盛馬化工與中國石油四川銷售公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。我市在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展工作中，取得了一定的成績，但仍然存在較大的困難和問題：一是“兩化”水平較低。三是“互動”基礎較弱。（二）推進“兩化互動”的幾點建議。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，大力發(fā)展基金、信托、股 10 權投資等新興金融工具。堅持盤活存量與擴大增量并舉，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進農(nóng)用地轉用指標向重點項目傾斜。第三篇：關于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見關于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門: 當前,我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進的重要時期。改革開放特別是西部大開發(fā)以來,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快,現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。只有堅定不移地加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化(以下簡稱“兩化”),促進互動發(fā)展,才能加快縮小我省與全國特別是東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調造成的經(jīng)濟和社會問題,順利實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。當前,我省正處于建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期,面臨國家實施新一輪西部大開發(fā)、實施擴大內需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動建設成渝經(jīng)濟區(qū)和國內外產(chǎn)業(yè)向西部大 規(guī)模轉移等重大機遇。以鄧小平理論 和“ 三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,突出科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,堅持“一主、三化、三加強”基本思路,以加快推進為取向,以科學規(guī)劃為引領,以改革創(chuàng)新為動力,以新型工業(yè)化為主導,以新型城鎮(zhèn)化為支撐,以協(xié)調聯(lián)動為關鍵,加快建立與西部經(jīng)濟發(fā)展高地相適應的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系,加快構建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,形成“兩化”良性互動、相互支撐的發(fā)展格局,努力推動我省向全國經(jīng)濟強省跨越。把成都建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市,建成10個左右100萬人口特大城市,構建起以“ 四大城市群”為主體形態(tài)、一批區(qū)域中心城市為依托、300 個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干、1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎, 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。切實抓好規(guī)劃統(tǒng)籌,做到總體規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排。進一步解放思想、更新理念,深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動發(fā)展的體制機制。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,更加注重節(jié)約和保護資源，實現(xiàn)“兩化”集約發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使群眾共享改革發(fā)展成果。三、著力優(yōu)化發(fā)展布局(四)加強規(guī)劃統(tǒng)籌,引領“兩化”互動。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結合起來,發(fā)揮比較優(yōu)勢,優(yōu)化發(fā)展布局, 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。重點發(fā)展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術、新材料為代表的成綿高新技術產(chǎn)業(yè)基地,以汽車制 造、機車車輛、高端裝備、清潔能源、工程機械為代表的成德資重大裝備制造業(yè)基地,以太陽能、風能、半導體照明為代 表的成德眉雅新能源產(chǎn)業(yè)基地,以現(xiàn)代物流、工程總承包、礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服 金融服務、環(huán)保服務、信息服務、科技研發(fā)與技術服務為代 表的成德綿生產(chǎn)性服務業(yè)基地。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造西部重要的天然氣精細化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地,著力打造“中國白酒金三角”核心區(qū)域。攀西城市群。以縣城和重點鎮(zhèn)為依托,引導區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。堅定不移地實施以新型工業(yè)化為主導的“兩化”互動發(fā)展戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進程。注重發(fā) 揮科技的支撐和引領作用,整合科技資源,加快構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉化運用。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進, 要在“ 兩化”互動發(fā)展中統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽、自貢、德陽、廣安等國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設一批省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。推進省內區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。積極支持符合條件的地方設立內陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風貌塑造和品位提升,推進產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設綠色城市,把城市新區(qū)建設成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。依托德陽、綿陽、廣元、攀枝花等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設,創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽、軍民結合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟。城市建設要堅持以人為本, 科學確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機統(tǒng)一。(十一)加快公共服務設施建設。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務產(chǎn)品供給機制。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務,加快推進戶籍制度改革。(十三)構建資源要素優(yōu)化配置機制。(十四)構建區(qū)域間利益協(xié)調機制。(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設和管理機制。對常住人口在 10 萬人以上的縣城可以賦予縣級市的部分管理權限和職能,擴大小城鎮(zhèn) 管理權限。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術手段,完善社區(qū)基本服務體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。七、著力完善保障措施(十七)提高土地供給保障水平?？茖W配置土地資源,優(yōu)先保證重點項目、重點企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎設施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉移的必要用地,確保農(nóng)用地轉用指標向重點項目傾斜。因地制宜推進林權、土地產(chǎn)權制度改革。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制。各級政府要加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的投入，沒有建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。積極落實國家對研究開發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。積極落實資源稅改革政策,對原油、天然氣等 的資源稅由從量計征改為從價計征,對其他資源適當提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財政收入。加強對涉企收費項目的監(jiān)管,切實減輕企業(yè)負擔。推動地方法人金融機構健康發(fā)展。建立完善中小企業(yè)擔保風險補償機制,銀行、企業(yè)、擔保機構合作風險分擔機制以及銀行、擔保、保險、風險投資聯(lián)動促貸機制。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。積極擴大小額貸款公司試點。創(chuàng)新資金籌措、運作模式,發(fā)揮資本市場作用,引入社會資本,鼓勵民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設管理。加大天然氣開發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭取地方用氣指標,滿足生產(chǎn)生活尤其是重點項目用氣需求。加強污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動發(fā)展提供環(huán)境容量。(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。采用團隊引進、關鍵人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)、短期工作、項目合作、兼職、技術承包、入股等方式,面向全國或全球積極引進一批“兩化”建設的急需人才。各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，倡導求真務實、真抓實干的作風,堅決防止搞形式主義和“政績工程冶 ,扎實推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。宣傳部門要加大宣傳引導力度,營造加快推進“兩化”互動發(fā)展的良好氛圍。根據(jù)本意見精神,各地要制定貫徹實施意見,省直有關部門要制定具體的配套政策措施。市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。要著眼于“快”，做大工業(yè)總量和城市規(guī)模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發(fā)展要求，更加注重綠色低碳、創(chuàng)新驅動、集約節(jié)約、民生優(yōu)先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；要著力于“跨越”，利用后發(fā)優(yōu)勢，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施高端切入、高端發(fā)展。李剛指出，加快推進“兩化”互動發(fā)展，是適應新形勢搶抓新機遇，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉化的深刻變革。要加快園區(qū)載體建設，在促進工業(yè)集聚集約上有大進展，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”，科學規(guī)劃定位，積極推進多形式的園區(qū)建設，加快完善園區(qū)基礎設施和配套服務功能，優(yōu)化園區(qū)資源配置，進一步完善管理體制機制。要注重科技引領和自主創(chuàng)新，樹立“只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)”觀念，加強落后工業(yè)技改，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。各縣（區(qū)）要拓展新區(qū)，拉大城市框架。李剛要求，要統(tǒng)籌推進“兩化”互動發(fā)展。要促進產(chǎn)業(yè)合理布局，堅持園城結合、產(chǎn)城融合，科學布局建設一批園區(qū)，并把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。要深化體制機制的改革創(chuàng)新，扎實推動“擴權放活”，充分激發(fā)基層基礎發(fā)展活力，加快農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。要提高創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創(chuàng)新、攻堅破難。一是推進“兩化”互動發(fā)展。三是切實抓好招商引資工作。五是切實維護社會穩(wěn)定。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委、市住建局在會上作了經(jīng)驗發(fā)言。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實現(xiàn)新提升。（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實現(xiàn)新提升。、新增建成區(qū)面積。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會，引進了天磊公司投資5億元實施城北園、豆壩園土地整理和基礎設施建設。（三）企業(yè)集團培育實現(xiàn)新突破。成功引進投資15億元的江蘇華西集團與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項目26個，其中投資上億元項目8個。首先，對縣城控規(guī)進行修編。同時，始終堅持城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設相融共促。其次，狠抓要素配置。（三）抓機制、強融資，提升資本保障力。二是大力引進民營資本。四是創(chuàng)新市政建設承建方式。（一）堅定不移推進新型工業(yè)化，強化工業(yè)經(jīng)濟支撐作用。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長虹24米、紙機16米、東區(qū)30米等道路建設，不斷提升園區(qū)承載力；引進民間資金投入高捷園基礎設施建設，并適時啟動豆壩園土地整理和基礎設施建設。三是狠抓要素保障。立足工業(yè)發(fā)展基礎和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅持對外開放工作方針，切實做好項目招商、會展招商和園區(qū)招商。加快推進南片濱江路綜合開發(fā)，確保縣城金沙江防洪堤在洪期前達到設計高程，穩(wěn)步推進沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標準打造濱江生態(tài)休閑帶。不斷提高市政基礎設施服務能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設，進一步提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。切實發(fā)揮市場主體作用，調節(jié)市場資源和資金走向，用市場手段激活民間資金投資活力，促進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。著力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個一體化”，資源有機結合起來，實現(xiàn)休閑、娛樂、購物為一體的旅游格