【正文】 掛鉤，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進(jìn)城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對(duì)我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。推進(jìn)兩項(xiàng)重大制度改革。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進(jìn)城能力。首先，加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。鼓勵(lì)信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計(jì)信貸政策與監(jiān)管措施，重點(diǎn)支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展。加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房五項(xiàng)公共政策。推進(jìn)基本養(yǎng)老等社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。這一重大轉(zhuǎn)變是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。我國的人地矛盾突出，世界少有。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。像我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙?！叭硕噱X少”的矛盾?！叭硕嘣捳Z權(quán)少”的矛盾。農(nóng)村社會(huì)常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。改革開放和信息時(shí)代的到來，正改變著這一景象。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。千方百計(jì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動(dòng)格局。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯(cuò)位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動(dòng)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動(dòng)。一、基本現(xiàn)狀近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評(píng)為全省十佳魅力新城。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)和國際大自然保護(hù)協(xié)會(huì)組織的“2007SEE二、存在問題（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不強(qiáng)。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。隨著城市化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會(huì)保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；還有機(jī)動(dòng)車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項(xiàng)規(guī)劃。三、幾點(diǎn)思考（一）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。（二）要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方式。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。（五）要進(jìn)一步加大政府推進(jìn)力度。應(yīng)進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對(duì)違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。一、“五大發(fā)展理念”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金鑰匙”“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這意味著到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國家水平，為跨越“中等收入陷阱”，向著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。世界現(xiàn)代化進(jìn)程歷史表明，在這個(gè)階段，正是經(jīng)濟(jì)增長方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升，人們財(cái)富增長由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)化社會(huì)提升 的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。在黨的十八屆五中全會(huì)上，總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。中國特色的新型城鎮(zhèn)化，“特”就應(yīng)該特在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上，“新”也應(yīng)該新在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。著力做足做好“人”的文章，真正實(shí)現(xiàn)人與城相融相合?！F(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%。這樣，“十三五”期間有1億左右外來常住人口需要解決城鎮(zhèn)落戶生活問題。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前和今后新型城鎮(zhèn)化的生命所在。四、新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體我國的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現(xiàn)在內(nèi)容上是包涵政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。”正如總書記強(qiáng)調(diào)指出的：我們要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”的統(tǒng)一，城際之間的合理分工協(xié)作，并促進(jìn)城市與農(nóng)村雙向互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等方面。但是，這種“集聚”不是單向、絕對(duì)的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴(kuò)大也不是以“農(nóng)村的凋落”、“農(nóng)村變城市”為代價(jià)的。城鎮(zhèn)是人們集中生 產(chǎn)、生活的地方。這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則。最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的“熱門舞臺(tái)”?，F(xiàn)在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動(dòng)大、犯罪率高，以及管理難、盲點(diǎn)多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。但在實(shí)踐中，城市的決策者們通常重建設(shè)輕管理，因?yàn)楣芾硎羌?xì)活慢活，更是難活，不易出政績成效。城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前國家治理體系中的難點(diǎn)之一。推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅(jiān)持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復(fù)合的城市運(yùn)作體制和市民共同治理城市公共事務(wù)的模式?！背擎?zhèn)發(fā)展更應(yīng)該注意這種統(tǒng)一性。總書記還強(qiáng)調(diào)指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內(nèi)涵、有文化底蘊(yùn)、有審美價(jià)值的特