【正文】 “城市群”強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢(shì)。但真正見(jiàn)功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見(jiàn)水、望得見(jiàn)山的“鄉(xiāng)愁”。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂(lè)、標(biāo)識(shí)、亮點(diǎn)、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來(lái)管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。這是人所共知的。問(wèn)題當(dāng)然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟(jì)支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)同進(jìn)；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹(shù)立“城市經(jīng)濟(jì)”意識(shí)，摒棄“廠房經(jīng)濟(jì)”、“工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”的過(guò)時(shí)模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟(jì)、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進(jìn)步的引領(lǐng)作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)提供新平臺(tái)，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。五、新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城相融城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場(chǎng)是相伴而生的。正因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進(jìn)的，因而又是一個(gè)互動(dòng)開(kāi)放的過(guò)程。與此同時(shí)，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長(zhǎng)以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過(guò)于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴(kuò)張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。三、新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新為動(dòng)力城鎮(zhèn)是人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種發(fā)展資源和要素最集聚的空間平臺(tái)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步最具創(chuàng)新活力的策源地。習(xí)總書(shū)記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。二、新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物，不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅(jiān)持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學(xué)把握中國(guó)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地探索和回答中國(guó)發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持人民主體地位，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要規(guī)范市民日常行為，加強(qiáng)中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。在入城口處設(shè)計(jì)建造一個(gè)竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進(jìn)一步降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶的門(mén)檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯?huì)（社區(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財(cái)氣。目前，全縣還沒(méi)有一個(gè)完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級(jí)加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)所占財(cái)政貢獻(xiàn)比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。同時(shí)，以縣城為中心，帶動(dòng)輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化中，“誰(shuí)當(dāng)主人、誰(shuí)來(lái)推動(dòng)”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來(lái)統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動(dòng)”。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂(lè)著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無(wú)法也不愿放棄賴(lài)以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來(lái)。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國(guó)50%的人口集聚在首爾。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。隨著黨的十八大勝利召開(kāi)，廣大農(nóng)民開(kāi)始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴(lài)于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。完善五項(xiàng)公共政策。同時(shí)，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。完善各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。一些大城市、超大城市過(guò)早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一。三是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大。比如，一些國(guó)家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會(huì)階層過(guò)度分化，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。德國(guó)則有1/3左右的人口居住在2萬(wàn)人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然演進(jìn)歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢(shì)。世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖因國(guó)情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進(jìn)。美國(guó)紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國(guó)超過(guò)50%的人口和約67%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。%，%。我國(guó)城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問(wèn)題還未納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚處于探索階段。長(zhǎng)期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，深入研究推進(jìn)征地制度改革，探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。其次，全面放開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行負(fù)面清單制，加快推進(jìn)行政性壟斷領(lǐng)域改革。研究以一定比例國(guó)有資產(chǎn)融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。作者： 王保安第二篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。第二，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)空間的擴(kuò)展。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，