【正文】 市的文明形象。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農(nóng)村人口進城保持原有土地承包權(quán)、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人。二、我市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題我市推進新型城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。三是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。全市75個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設問題沒有得到較好解決。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。戶籍制度改革進展不快，限制了農(nóng)村人口進城落戶。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善。城鎮(zhèn)管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。三、關于加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設的建議(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。嚴格落實《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。二是加快新區(qū)建設步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展。在縣城建設上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進一步提升承接承載能力。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結(jié)他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，總結(jié)探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設步伐。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。③依托強村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的路子。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結(jié)合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。(三)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。在建設、改造上述設施建設中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。加強城市養(yǎng)老康復機構(gòu)的建設，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設施，逐步實行免費對外開放。二是搭建融資平臺。三是創(chuàng)新工作機制。另一方面，要建立完善中介服務機構(gòu)，大力發(fā)展服務型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機構(gòu)，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施。，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術(shù)研究和開發(fā)、信息技術(shù)服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。結(jié)合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設各種保障。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。鼓勵企業(yè)建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。在推進新型城鎮(zhèn)建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。三是全力打造智慧天中。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。把城市硬件設施建設管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮(zhèn)管理。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質(zhì)。一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析（一）城鎮(zhèn)化建設的基本情況區(qū)域情況：濮陽市轄五縣一區(qū)及濮陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下轄16個建制鎮(zhèn)、59個鄉(xiāng)，10個辦事處，共有2989個村民委員會，56個社區(qū)居委會（不含油田）共計222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市總面積4188平方公里，%。礦區(qū)建設帶動了一批化工產(chǎn)業(yè)、玻璃電光源、機械加工的發(fā)展和人口的集聚，已經(jīng)成為濮陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較活躍的城鎮(zhèn)。（二）城鎮(zhèn)化建設取得的成效：近年來，濮陽市各級黨委、政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展為目標，創(chuàng)新體制，發(fā)揮職能，大力推進城鎮(zhèn)化建設步伐，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有較明顯的提高。目前，已經(jīng)形成濮城、柳屯、文留、馬莊橋等幾個油田礦區(qū)城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村富余勞動力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎設施建設投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動了全市經(jīng)濟發(fā)展。我市緊緊抓住“構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)、促進中原崛起”和國家扶持政策的良好機遇，不斷加大城市和城鎮(zhèn)間基礎設施建設力度，有效解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設施，使城市基礎設施和人居環(huán)境得到很大改善，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題有了明顯的緩解。重點工業(yè)項目在壯大經(jīng)濟總量、增加財政收入、增多就業(yè)機會的同時，也在促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)化建設方面發(fā)揮了重要作用。其中，建成投產(chǎn)項目51個，在建項目38個，新開工項目71個。2008年底，%，%，（36%）。我市仍屬欠發(fā)達地區(qū)，在資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢方面不如東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；在資源、勞動力優(yōu)勢方面不如西部地區(qū)；隨著中原油田原油和天然氣資源萎縮，開采量逐年遞減，接替產(chǎn)業(yè)跟進較慢；在招商引資方面，受環(huán)保容量的制約，在項目審批、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)主待遇等方面沒有創(chuàng)新，沒有出臺具有濮陽特色的突破性措施，在一定程度上影響了招商引資的效果，影響了大項目在濮陽落戶；在與央企或其它大型知名企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)合重組工作才剛剛起步，有待進一步加大力度，擴大成果。另外較為典型的我市4家食用油脂加工企業(yè)，無一不為山東“魯花”、“金龍魚”提供大量的散裝油脂。由于缺乏有效的推進機制、獎懲機制，近年來，全市工業(yè)新項目建設總量一直處于徘徊回落狀態(tài)。（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。八公橋、徐鎮(zhèn)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)，雖有幾家糧油加工企業(yè)，但企業(yè)數(shù)目少，規(guī)模不大，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對城鎮(zhèn)經(jīng)濟拉動效益不明顯。沒有真正形成全社會關心工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍，沒有形成發(fā)展上的合力；五是“四亂”和行政“不作為、亂作為”現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)怨聲載道，苦不堪言，甚至想另謀出路。如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，道路狹窄，路況差，缺乏排水、通信、綠化等市政設施。小城鎮(zhèn)建設仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。近幾年來，依托中原油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)建設的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長足發(fā)展，并形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，但對天然氣資源依賴性較強，如玻璃及電光源產(chǎn)業(yè)是高耗能、科技含量較低的行業(yè)，大都也是招商引資企業(yè)，對本土經(jīng)濟貢獻不大。在16個建制鎮(zhèn)中，除幾個油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力相對較強一些，基本完成了總體規(guī)劃，編制了區(qū)域規(guī)劃外，其他城鎮(zhèn)現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。以優(yōu)惠條件引導推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。（二）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。吸引和推動能源化工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)形成集群發(fā)展，并通過周邊城鎮(zhèn)的相關服務職能，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。以“學習李連成、建設社會主義新農(nóng)村”活動帶動濮陽市新農(nóng)村建設，以126個市級小康村為重點，因地制宜，分類實施，建設“布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新型農(nóng)村；二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育新型農(nóng)民。在沿黃三縣堤外分別設置重點鎮(zhèn)，實現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標。要把城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設列入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，制訂靈活政策，引入市場機制，通過加大招商引資力度，引進城鎮(zhèn)項目開發(fā)房地產(chǎn)。通過加強基礎設施建設，打造“四化”（美化、綠化、硬化、亮化）作為推動小城鎮(zhèn)建設發(fā)展和新農(nóng)村建設的切入點，促進城鄉(xiāng)一體化進程。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量培育壯石油化工、煤化工業(yè)、林紙林板、機械制造等支柱產(chǎn)業(yè)。第四篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考珙縣政府副縣長王正元加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的根本途徑。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，%，%，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。規(guī)劃的滯后導致建設的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。（四）政策制約。三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議加快推進城鎮(zhèn)化進程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設管理機構(gòu)。（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)