【正文】 010年的時候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨(dú)到的觀點(diǎn)，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實(shí)際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個體系目前還在完善當(dāng)中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作?！度司迎h(huán)境發(fā)展報(bào)告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新城市主義理論與實(shí)踐。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程，已全部實(shí)現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。發(fā)展的機(jī)遇需要等待，機(jī)遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件，更需要一個地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進(jìn)的民風(fēng)。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。關(guān)鍵詞：以人為本文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。徐洪才說，%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。專家解讀中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。2，“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。首先，土地資源大量浪費(fèi)。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動”?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。無數(shù)鮮活事例表明：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。新型城鎮(zhèn)化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。按此計(jì)算，2015年河南實(shí)現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。為緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大的資金缺口，本文建議：首先，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃和推進(jìn)上不宜過快，以利于緩解財(cái)政壓力。河南各地籌措資金可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)：社區(qū)的道路、學(xué)校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全部由政府承擔(dān)。中鶴模式。保證群眾從新型農(nóng)村社區(qū)中得實(shí)惠，享福利，群眾就愿意主動搬遷?；厝サ脑挘囐M(fèi)又貴，當(dāng)然還不愿搬了。對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進(jìn)的建設(shè)即可解決。第三種情況可通過將節(jié)約的用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的集體收入進(jìn)行解決。許昌：他們幫群眾算好財(cái)產(chǎn)增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產(chǎn)證。只要我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做一件實(shí)實(shí)在在的福民實(shí)事去做，群眾何樂而不為？中原經(jīng)濟(jì)區(qū)同時也是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。目前，部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)求新求洋，照抄省外國外的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市“千城一面”，高度