【正文】 使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。三、行文規(guī)則（一）上行文規(guī)則請示和報告等上行文一般不得越級行文。（三）聯(lián)合行文規(guī)則同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。(2)公文形成的條件是行使職權和實施管理。(3)公文有特定的效用。六、公文的分類：(1)從公文的來源來劃分：對外文件、收來文件、內部文件，(2)從公文的行文關系上來劃分：上行文、平行文、下行文。(4)從文件的處理要求來劃分，可分為急件和平件。(2)對象明確，針對性強。(4)公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。(2)有一定的政策理論水平。公文之所以要有一定的體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作提供方便?！秶覚C關公文格式》將公文結構的諸要素分為指定項目和選定項目。公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。三、根據(jù)機關之間的不同的行文關系，可以將機關的行文分為上行下行和平行三個方向，并根據(jù)機關工作的需要分為三種行文方式：(1)下行文。它具有權威性、指揮性和強制性。其特點主要是性質重要、政策性強和有約束力。其特點有二：即表達群體意志、有權威性和約束力。意見的寫作要注意內容的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。發(fā)布機關的權威性。第七章 機關法定公文的寫作（下）一、報告，是下級機關向上級機關匯報工作情況的陳述性公文。三、批復，是答復下級機關請示事項的指示性公文。五、會議紀要，是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文體。條例的類型：根據(jù)發(fā)布條例的機關的不同，條例可分為三類：①黨的中央機關制定的條例；②國家行政機關制定的條例；③地方權力機關制定的條例。辦法的內容較多的用“章條式”，一般常見的是“條款式”。計劃類文書的寫作要求:分析情況要認真細致、確定目標要實事求是、措施要切實可行、條目要分明、語言要簡潔。調查報告的寫作應注意:深入細致、客觀公正的調查是寫好調查報告的前提。記錄類文書包括會議記錄、電話記錄、接待記錄和大事記。按內容分，簡報包括會議簡報和工作簡報。提案的寫作格式一般包括標題、案由、提案人、理由、辦法、:熱悉同提案有關的情況、單位或個人對某項工作、某項活動或某方面的問題提出建議性的意見、:是由標題、稱謂、正文和落款組成。三、就一個機關而言，它的公文處理工作不像機關的人事、財務等職能部門一樣，設立某一機構負起全部的責任,或者各機構自上面下地形成一個垂直領導的獨立體系,各機關公文處理機構的設置，要視機關規(guī)模的大小、工作任務的繁簡、公文數(shù)量的多少而定。(2)機關內部組織機構設置的層次、數(shù)量。公文辦理程序包括收文辦理和發(fā)文辦理兩個部分。登記的原則是方便文件的運轉和管理。催辦工作一般有對內催辦和對外催辦兩種情況。它也是公工處理工作的關鍵性環(huán)節(jié)之一。第十二章 公文立卷工作一、公文立卷，是指機關文書部門將已經(jīng)辦理完畢的．具有一定查考利用價值的文件材料，按照它們在形成過程中的聯(lián)系和一定的規(guī)律組成案卷。四、公文立卷的原則可表述為,“保持文件之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價值,便于保管和利用”。它大體上可分為綜合的立卷類目、分編的立卷類目兩種。它是文書案卷整理的一項重要內容，也是整個公文立卷工作中的一個很重要的環(huán)節(jié)。這些工作的完成標志著整個公文立卷工作的基本完成。案卷目錄是案卷的名冊，是查找利用檔案的一種最基本的工具。標題的寫法：工作報告和會議講話的標題可以使用標題式（主標題、副標題構成，主標題是報告內容的精煉、概括，副標題寫報告人、報告時間，比如《解放思想、團結奮進，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利》，是主標題，副標題是**省長*年*月在**會議上的報告則是副標題）；還有一種常用的標題，就是講話人＋會議名稱+文種構成，如《張縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結合本縣本工作實際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強（段落之間、層次之間）。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求內容的，一般按上級要求逐一匯報。２、定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務，管理事務，綜合服務”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國務院信息直報點的機遇，及時編寫、上報各類信息，通過國務院領導批示等途徑，促成了漁洞水庫、巧威公路等重大建設項目中一些問題的解決，其中關于林業(yè)采伐政策的調研、扶貧攻堅進展情況等信息被國務院領導批示后促成了一些政策的出臺。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風土人情、經(jīng)濟社會概貌（但是忌寫得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。２、匯報材料和傳達提綱：都要簡明扼要，條理清晰，實事求是。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風格，可以臨場脫稿發(fā)揮。文書案卷的歸檔，既能保證本機關的檔案完整，便于查找利用，又可為黨和國家積累檔案財富.（二）常用非規(guī)范性公文常用非規(guī)范性公文有講話稿、調查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。案卷組合和編目成卷工作完成以后，公文處理部門應根據(jù)歸檔的要求填寫案卷目錄、編制各種檢索工具，井按照歸檔制度將案卷目錄、檢索工具同所有案卷一起向機關檔案室移交。它是案卷封面上最重要的項目，也是以后編制檔案工作的主要依據(jù)，擬寫案卷標題是文書工作人員、檔案管理人員的一項基本功。包括編目成卷和移交歸檔等項內容。五、公文立卷的準備工作包括事先編制好立卷類目、堅持做好平時立卷工作兩方面的內容。其中，建立和健全文書部門立卷制度是組織好立卷工作首先要解決好的一個問題。公文的用印是指在印好的文件上加蓋機關印章。公文擬稿是發(fā)文辦堙的第一個環(huán)節(jié)，同時也是整個公文處理工作的關鍵性環(huán)節(jié)之一。它直接關系到發(fā)文的質量和機關工作的效率。簽收后，文件的拆封是文書人員的職責。④集中統(tǒng)一，加強管理；⑤實事求是，遵規(guī)守紀；⑥精簡文件,提高效率。五、公文處理工作的組織形式可分為兩種類型；集中形式和分工形式。公文處理工作的作用與公文的作用是有區(qū)別的，公文處理工作的作用主要是指從公文的形成到公文的辦理、管理、立卷歸檔等一系列環(huán)節(jié)對機關工作所發(fā)揮的作用，這種作用主要表現(xiàn)為：助手作用、紐帶作用和查考作用。建議類文書的特點：建議性、說理性、委婉性、提案是指提請機關或一定組織的會議討論、處理的意見或建議的文書。大事記的寫作要求：要記錄“大”事、記錄要客觀真實、要言簡意賅。講話類文書的寫作要求：主題要鮮明、集中；材料要真實、新穎；布局要清晰、緊湊；語言要明白、生動。調查報告的作用：提供真實的社會情況，為制定政策、貫徹政策、宣揚先進、揭露黑暗、解決工作中的疑難問題服務。二、計劃類文書的作用：下情上達、上情下達、統(tǒng)一自身步調。內容的規(guī)范性、執(zhí)行的強制性和制定的程序性。(4)會議紀要由會議主持機關撰寫,可以在最后署機關名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機關，不另外署名。函的類型：根據(jù)內容性質，函大體可分為四類:商洽函、問復函、請準函和知照函。請示的特點有超前性、說明性和單一性，請示的類型：根據(jù)行文目的的不同，請示可分為三大類：請求批準類、請求幫助類，請求批轉類。根據(jù)適用范圍的不同，通知主要可分為六大類：發(fā)布性通知、批轉性通知、轉發(fā)性通知、指示性通知、任免性通知、事務性通知。二、公報是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。七、意見，是黨政機關對重要事項發(fā)表的對工作有指導性質的文件。以便于領會和執(zhí)行。它的寫作要求有：(1)提出的問題重要且已具備解決的條件；(2)要注意提出的權限和時限；(3)要注意行文格式和辦理程序。(3)平行文是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的行文。國家行政機關的隸屬關系和職權范圍是由《中華人民共和國憲法》(中央人民政府)《中國共產黨章程》規(guī)定的。裝訂時,文件頁碼要折疊整齊，認真編排，注意不可錯頁漏滑頁，以保持公文的完整。公文屬應用文體，它除具有應用文體的一般特點外，在表達方式和語言運用上又有它自身的特點：在表達方式上，兼用敘述、說明和議論三種表達方式是公文文體的主要特點；公文在語言運用方面應當做到準確、簡明、莊重、得體。(3)深入實踐，勤學苦練。(5)反復檢查修改。(2)要實事求是，在業(yè)務上符合客觀規(guī)律。在文字表達方面，應該結構嚴謹、語言精當、行文規(guī)范。(2)從文件的使用范圍來劃分，可分為通用文件、專用文件和技術文件。(4)公文聯(lián)系作用。四、公文的特點主要表現(xiàn)在五個方面(1)公文有法定的作者。公文寫作基礎知識二一、公文的概念－－公文，即公務文書，是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料,是辦理公務的重要工具。部門內設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關名稱(可用簡稱)按加蓋印章順序排列在相應位置，并使印章加蓋或套印在其上。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第l行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件(或帶序號)。例如：38915部隊、總3211號、國辦發(fā)〔2005〕8號文件、T37/T38次快車、HP—3000型電子計算機、90號汽油、維生素B1等。如，公元前9世紀、公元前221年、20世紀80年代、公元1949年10月1曰、15時20分45秒等。如五四運動、五一國際勞動節(jié)、十一國慶節(jié)、“九一三”事件等。2．中國歷史紀年、干支紀年、各民族非公歷紀年等，均使用漢字。經(jīng)常出現(xiàn)自然段開始少空或多空。經(jīng)常出現(xiàn)的錯誤是，左右空格不對，使用字體不對。主要應注意的問題是：在沒有文頭紙的情況下，發(fā)文機關標識的位置問題，平行文、下行文發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm，上行文發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm?？芍苯邮褂孟滦形牡囊庖娢姆N，規(guī)范的標題應為“某某單位關于2008年XX工作的意見”。其實，工作總結就是向上級機關匯報工作，可直接使用“報告”文種，主送上級機關（可多頭主送），抄送有關機關。三是內容范圍不同。（二）請示與函“函”是不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的公文。五是范圍不同。一是作用不同。小標題式。一般按照基本情況、成績收獲、存在問題、經(jīng)驗體會、今后意見幾個部分來寫。（三）結語。在調查研究，獲取大量材料數(shù)據(jù)的基礎上，可以著手寫調查報告。由于這部分內容涉及面廣，量多，所以宜分條列項寫出。③文章式標題用正題，或正副題配合，如《19年述職報告》、《思想政治工作要結合經(jīng)濟工作一起抓——造紙廠廠長王的述職報告》。但要強調：切忌浮泛的空談，切勿引經(jīng)據(jù)典的論證，定性分析必須在定量證明的基礎上進行。第三，會議紀要必須全面準確地反映會議情況和基本精神，其內容必須真實、準確。第二部分是寫會議精神和議定事項，這是紀要的主要部分。專題會議紀要的標題可寫為事由加會議紀要。也可不寫結束語，正文寫完即結束。七、函的寫法函的應用范圍比較廣泛，在上下級機關之間、平級機關之間或不相隸屬的機關單位之間，涉及各方面的公務聯(lián)系，都可使用。從行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。第三，要按級請示，確實必須越級請示的，也應同時抄送直接的上級機關。有的先寫依據(jù)，后答復；有的邊寫依據(jù)，邊答復。2．情況報告。根據(jù)需要，工作報告可以寫成綜合性的，也可以寫成專題性的。情況通報也是我們在工作中使用較多的一種通報種類。希望和要求，既包括對被表彰者的勉勵和期望，又包括對廣大群眾的號召和希望。在直述式通報中，這部分內容直接在通報中敘述，寫得詳細些。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請認真貫徹執(zhí)行”、“請研究執(zhí)行”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請研究試行”等詞語。有的照批照轉，只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求。二是對非政策性文件，幾個轉發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉發(fā)。按《辦法》通知可以分為批轉和轉發(fā)性通知，傳達、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。它的寫法更強調把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認識，增強執(zhí)行決定的自覺性。其他文種有：述職報告、調研報告、工作計劃、工作總結、領導講話等。二、行文規(guī)則公文行文方向有四個：上行（請示、報告）、下行（通知、通報）、平行（函）、泛行（通告、布告）?？梢越忉屆~術語，可以說明發(fā)至級別。順序是先標類別詞，再標類屬詞。務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。沒有特指主送機關的公布性公文，如公告、通告等，不寫主送機關。從標題一直到印章，都屬于主文部分，是公文最重要的部分。這里，我們結合下圖逐項予以說明：（一）文頭部分。那么，行政機關的公文具體包括哪些種類呢？根據(jù)國務院2000年8月發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定，共有十三類，十四種。第一講 機關公文的格式和行文規(guī)則公文在我國歷史上由來已久，新中國成立后，公文的范疇比過去擴大了。因個人水平有限，有不正確和不到位的地方，請大家批評指正。我相信，大家一定有比較深切的體會。一份完整的公文，我們通常把它分為文頭、主文、文尾三部分。（二）主文部分。請示、批復、意見、函的主送機關只能是一個。印章。一份文件主題詞不能超過5個。主要用于說明其他項目不便說明的事項。1mm 版心尺寸為：156mm225mm(不含頁碼)排版規(guī)格：正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行,每行排28個字。第二講 常用公文和文種的寫法基層常用的公文有通知、通報、報告、請示、意見、函、會議紀要。這類決定大都經(jīng)過一定的會議討論通過。大部分都遵循的要求是：依據(jù)—目的—文種承啟語—事項—要求。可以采取兩種辦法解決：一是對各個轉發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為